審批辦法出臺 無居民海島開發(fā)利用“生態(tài)優(yōu)先”

新華社北京2月1日電（記者 劉詩平）隨著我國無居民海島開發(fā)利用需求不斷增加，迫切需要從國家層面出臺政策、辦法加以規(guī)范。經(jīng)國務院同意，國家海洋局日前印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批工作。

審批辦法將“生態(tài)優(yōu)先”規(guī)定為無居民海島開發(fā)利用遵循的最重要原則，并將生態(tài)用島理念貫穿于無居民海島開發(fā)利用全過程。

辦法規(guī)定，涉及利用領海基點所在海島、國防用途海島、國家級海洋自然保護區(qū)內(nèi)海島，填海連島或造成海島自然屬性消失的，導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的，以及國務院規(guī)定的其他用島，由國務院審批，其他由省級政府批準。

單位和個人申請開發(fā)利用無居民海島，需提交無居民海島開發(fā)利用申請書、具體方案和項目論證報告。

辦法規(guī)定，國務院批準的用島，由國家海洋局負責印發(fā)用島批復文件；省級政府批準的用島，由省級海洋行政主管部門負責印發(fā)批復文件。用島單位和個人應按照有關規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，領取不動產(chǎn)權屬證書。辦法對用島確權面積、期限等作出了規(guī)定。

我國有上萬個無居民海島，它們是保護海洋環(huán)境、維護海洋生態(tài)平衡的基礎平臺，也是壯大海洋經(jīng)濟、拓寬發(fā)展空間的重要依托。辦法的實施，從制度上為日益快速增長的用島需求提供了有力保障。

國家海洋局局長王宏表示，貫徹落實審批辦法，是推動海島保護與管理開創(chuàng)新局面的重要抓手，是今后一段時間海洋系統(tǒng)的重點工作。

王宏在2017年海洋工作會議上曾表示，積極推動“海域和無居民海島有償使用制度”列入中央全面深化改革重點任務，適應沿海海洋經(jīng)濟社會發(fā)展多元化需求，研究建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、體現(xiàn)海洋生態(tài)價值和代際補償?shù)暮Ｓ蚝u資源有償使用制度。研究制定《無居民海島有償使用的意見》和《無居民海島使用金征收標準調(diào)整方案》。