中央一號(hào)文件給力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路怎么走？我國產(chǎn)糧第一大省黑龍江交出了一份生態(tài)化種植、科技化改造、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合改革答卷，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。圖為在黑龍江省大興農(nóng)場(chǎng)，大型機(jī)械在田間作業(yè)。新華社記者 王建威 攝

2月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)。在這份2017年的中央一號(hào)文件中，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為了焦點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問題，一號(hào)文件給出了有力措施，這不僅有助于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高及農(nóng)民增收，更將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。

糧食安全要確保

民以食為天，食以安為先。糧食安全在今年中央一號(hào)文件中再次被放在了突出位置。

在數(shù)量上，《意見》提出統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。未來，中國將按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。

在質(zhì)量上，《意見》強(qiáng)調(diào)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。未來，中國將深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河對(duì)本報(bào)記者分析今年中央一號(hào)文件時(shí)表示，總體來講，中國耕地面積緊張，人口消費(fèi)量大，糧食安全必須重視。為此，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必須緊密圍繞著保障中國食物安全特別是保障口糧絕對(duì)安全的要求來進(jìn)行，在任何形勢(shì)下都不能動(dòng)搖。否則，若國際形勢(shì)變化，就會(huì)造成很大壓力。

“我們以前一直提數(shù)量安全，這幾年對(duì)質(zhì)量的關(guān)注也逐步提升。目前中國糧食數(shù)量整體表現(xiàn)不錯(cuò)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，更突出的是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要減少低水平積壓，避免損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)周期考慮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，避免忽高忽低，切實(shí)保障中國糧食安全?！睆堈诱f。

農(nóng)民增收有保障

當(dāng)前，中國農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力問題仍很突出。中央一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。同時(shí)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，2004年以來，農(nóng)民增收形勢(shì)總體上非常好，2016年則有所放緩。今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這個(gè)大主題，給出的很多措施都將提高農(nóng)民收入作為重中之重。

記者發(fā)現(xiàn)，今年中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)民增收的措施確實(shí)不少，如優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展等。

“促進(jìn)農(nóng)民增收，要在存量和增量上同時(shí)做文章。在存量方面，《意見》注重調(diào)整國民收入分配格局，在深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制等方面做了具體部署；在增量方面，《意見》則緊緊抓住了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，鼓勵(lì)農(nóng)民提檔升級(jí)，多生產(chǎn)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)拓展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、食品加工等領(lǐng)域，目的就是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值區(qū)間延伸?！笨紫橹钦f。

補(bǔ)齊短板強(qiáng)基礎(chǔ)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)唐仁健指出，近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再厘清，在政策舉措上再加力。

補(bǔ)齊短板強(qiáng)基礎(chǔ)，中央一號(hào)文件有實(shí)招。比如，在農(nóng)田基本建設(shè)上，提出實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造；在環(huán)境建設(shè)上，就生活污水治理、新能源發(fā)展、公路建設(shè)、飲水安全、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等諸多方面設(shè)定了具體目標(biāo)；在基本公共服務(wù)方面，對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等農(nóng)民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題給出了明確答案。

“需要看到，盡管近年來我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但相比于發(fā)達(dá)國家，需要補(bǔ)齊的短板確實(shí)還有很多，比如農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系無法滿足需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平不高、土地改良升級(jí)能力不夠等。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，補(bǔ)齊這些短板顯然需要國家投入或者以政府帶動(dòng)社會(huì)投入的形式來實(shí)現(xiàn)。”孔祥智表示。

孔祥智進(jìn)一步指出，今年中央一號(hào)文件從財(cái)政、金融、科技、創(chuàng)新等諸多方面都給出了鮮明的對(duì)策，這無疑有助于為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造條件，并為中國農(nóng)業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的持久健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者 王俊嶺 邱海峰 李 婕）