生態(tài)保護：數據一個庫 分布一張圖

到2020年年底前，我國將全面完成生態(tài)保護紅線劃定——
生態(tài)保護：數據一個庫 分布一張圖

生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定生態(tài)保護紅線，對保護國家生態(tài)安全，提高生態(tài)管理成效，有著非同凡響的意義——

在今年1月初舉行的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護要堅持預防為主、守住底線，加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017年年底前，沿江11個省市要完成生態(tài)保護紅線劃定，全面建立生態(tài)保護紅線制度。這一內容也是中辦、國辦近日印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（下稱《若干意見》）的要求。

按照《若干意見》部署，到2020年年底前，我國將全面完成生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，并基本建立生態(tài)保護紅線制度。那么，生態(tài)保護紅線將如何劃定？其間，國家和地方將扮演什么角色？全國可能劃定的生態(tài)保護紅線面積比例將是多少？如何守住生態(tài)紅線……帶著這一系列問題，《經濟日報》記者采訪了相關人士。

生態(tài)安全形勢嚴峻

“劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的客觀需求?！杯h(huán)保部相關負責人表示，近年來，我國生態(tài)空間不斷遭受擠占，生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。

據介紹，當前我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域存在一些問題，其中突出問題是保護地空間界限不清，交叉重疊，多頭監(jiān)管，政出多門，管理效率低。

環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜研究員指出，劃定生態(tài)保護紅線是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在技術層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。簡單而言，劃定生態(tài)保護紅線要經過三個步驟，包括科學評估、明確范圍、勘定邊界。

高吉喜研究員認為，從空間范圍看，生態(tài)保護紅線應至少包括主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產，以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等，這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護和管理要求的。

按照《若干意見》要求，各地認為有必要嚴格保護，事關生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應納入生態(tài)保護紅線。

環(huán)保部相關負責人特別說明，城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間，為避免相互交叉，城鎮(zhèn)建成區(qū)、農田范圍內需要保護的區(qū)域不納入生態(tài)保護紅線，按照土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和基本農田保護區(qū)管理。

據介紹，生態(tài)保護紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”。

確保紅線劃實落地

我國劃定生態(tài)紅線的實踐發(fā)端于浙江安吉，2011年10月份發(fā)布的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，最先在政府文件中正式提出劃定生態(tài)保護紅線。

據了解，近年來，貫徹落實黨中央、國務院關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的要求，環(huán)境保護、發(fā)展改革、林業(yè)、水利、農業(yè)、海洋等部門結合自身基礎已經開展了大量開創(chuàng)性工作。

此外，江蘇、天津、海南、江西、湖北、浙江、山東、四川、重慶和福建等地先行先試，也積累了很好的經驗，為《若干意見》的制定奠定了堅實基礎。

環(huán)保部相關負責人表示，從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態(tài)保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度。《若干意見》出臺，適當其時。

《若干意見》明確，各省區(qū)市是實施劃定工作的責任主體。在回答記者關于生態(tài)保護紅線的劃定比例時，環(huán)保部負責人介紹，各省區(qū)市由于在自然地理條件、生態(tài)區(qū)位重要性、經濟發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同，各地在生態(tài)保護紅線劃定過程中，要因地制宜、實事求是。

創(chuàng)新制度嚴守底線

“劃定紅線是基礎，嚴守生態(tài)保護紅線是關鍵?！庇浾咦⒁獾?，《若干意見》明確了屬地管理責任，落實地方黨委和政府責任、各部門職責；生態(tài)保護紅線優(yōu)先，確立生態(tài)保護紅線在空間規(guī)劃中的基礎地位等九方面的制度安排。

高吉喜研究員介紹，針對目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成，范圍和要素覆蓋不全，監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱，標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一的現狀，《若干意見》提出了建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系的應對之策。

據介紹，生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系首先將通過建立綜合監(jiān)測體系，快速、準確、自動獲取生態(tài)保護紅線的監(jiān)測數據，實現由目前人工、零散、點狀監(jiān)測向全方位、實時、信息化轉變。其次是通過建立全國生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，快速處理海量數據，綜合及時分析各類信息，及時預警生態(tài)風險和發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線的行為。

生態(tài)保護紅線能否守得住、有權威、效果好，應當有一把作出保護效果的“尺子”和對地方政府工作成效作出評判的機制。對此，《若干意見》也作出了安排，一是以目標為導向，圍繞生態(tài)功能、面積大小和用地性質三個方面，建立科學可行的綜合評價指標體系。二是通過建立考核機制，將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，對地方黨委和政府采取措施的落實情況和保護成效加以考核，考核結果將作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。