助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟功能

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基，是立國之本，資本市場必須從實體經(jīng)濟的內(nèi)在需求出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)要素有序流動的積極作用。當(dāng)前，資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)是積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”五大重點任務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻(xiàn)。

2016年，按照黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會會議精神和國務(wù)院有關(guān)工作部署，證監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場”的重要指示，充分發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功能。一方面，按照依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、全面監(jiān)管的工作要求，加大整頓資本市場秩序力度，繼續(xù)保持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、違規(guī)信息披露、操縱市場、內(nèi)幕交易等證券市場違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境，改善資本市場生態(tài)，切實維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益；另一方面，抓住市場時機，推動新股發(fā)行常態(tài)化，擴大直接融資規(guī)模。同時，規(guī)范上市公司再融資行為，禁止募集資金用于類金融業(yè)務(wù)，限制募集資金用于償還銀行貸款和補充流動資金，對上市公司忽悠式融資、跟風(fēng)式融資嚴(yán)格監(jiān)管。主要工作成效如下。

一是在充分考慮市場承受能力的基礎(chǔ)上，順勢而為，及時調(diào)整，讓新股發(fā)行和上市公司再融資審核回歸正常狀態(tài)，積極增加市場供給。2016年，全年IPO、再融資（現(xiàn)金部分）合計融資1.33萬億元，同比增長59%，IPO家數(shù)和融資額創(chuàng)近五年來新高，再融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

二是落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，助力西藏、新疆發(fā)展，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。對西藏、新疆和貧困地區(qū)企業(yè)實施“即報即審、審過即發(fā)”的綠色通道政策，對西部地區(qū)企業(yè)優(yōu)先審核。2016年西藏共有3家企業(yè)完成IPO，融資10.39億元；新疆共有6家企業(yè)完成IPO，融資24.08億元；受理7家貧困地區(qū)首發(fā)企業(yè)，其中安徽集友從受理到核準(zhǔn)共用時不到200天。貧困地區(qū)企業(yè)均納入現(xiàn)場檢查范圍，確保條件標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序環(huán)節(jié)不減少、企業(yè)質(zhì)量不下降。西部各省區(qū)當(dāng)年均有企業(yè)實現(xiàn)首發(fā)上市。

三是通過審核工作積極推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅決貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和中央“三去一降一補”的決策部署，嚴(yán)格限制鋼鐵、煤炭企業(yè)IPO和再融資，防止不符合國家宏觀調(diào)控政策的企業(yè)利用資本市場擴大產(chǎn)能。

四是積極推進(jìn)中小商業(yè)銀行發(fā)行上市，提升金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的能力。2016年共核準(zhǔn)上海銀行、杭州銀行、江蘇銀行、貴陽銀行等4家城商行，以及無錫農(nóng)商行、江陰農(nóng)商行、常熟農(nóng)商行、吳江農(nóng)商行、張家港農(nóng)商行等5家農(nóng)商行發(fā)行上市，融資295億元。

五是推動中小企業(yè)發(fā)行上市，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。全年共核準(zhǔn)162家中小企業(yè)發(fā)行上市，其中多數(shù)為符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。

下一步，中國證監(jiān)會將繼續(xù)按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“三去一降一補”五大重點任務(wù)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、國家政策扶持企業(yè)發(fā)行上市，引導(dǎo)社會資金“脫虛向?qū)崱绷飨驅(qū)嶓w經(jīng)濟，構(gòu)建資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的長效機制。