“公安改革兩年間”：防范打擊涉眾型
經(jīng)濟(jì)犯罪工作不斷深入

持續(xù)開展對(duì)非法集資、傳銷等違法犯罪專項(xiàng)整治，創(chuàng)新涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作機(jī)制，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和宣傳教育，依法查處“e租寶”、“泛亞”等一大批重大案件……全面深化公安改革以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪新情況、新特點(diǎn)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范、創(chuàng)新機(jī)制打法、強(qiáng)化能力建設(shè)，著力推進(jìn)防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪工作不斷深入，有力服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

開展專項(xiàng)整治 向利益黑手頻頻亮劍

群眾最痛恨什么，就嚴(yán)厲打擊什么。在非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪日漸增多，社會(huì)危害不斷蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和檢法機(jī)關(guān)，瞄準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)出擊、頻頻亮劍，采取綜合整治措施，全力保障人民群眾合法權(quán)益，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。2015年以來，公安部連續(xù)3次部署全國(guó)性專項(xiàng)整治行動(dòng)，掛牌督辦案件200余起。

——2015年，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開展為期3個(gè)月的非法集資問題專項(xiàng)整治工作。各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)跡象、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持打早打小、快偵快破、持續(xù)攻堅(jiān)，嚴(yán)厲查處了君輝公司案、成吉大易公司案等一批重大案件。專項(xiàng)整治工作中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破案2423起、涉案金額逾千億元。

——2016年4月，按照國(guó)務(wù)院的部署，公安機(jī)關(guān)與人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、工商等多部門通力合作，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)展開全面排查整治，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)、人員潛逃、資金轉(zhuǎn)移的惡性案件予以嚴(yán)厲打擊。截至2016年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共排查發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)線索逾千條，查處相關(guān)案件500余起。

——2016年，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展打擊新型網(wǎng)絡(luò)傳銷專項(xiàng)工作。針對(duì)傳銷犯罪尤其是以“虛擬貨幣”、“金融互助”、“微商”、“愛心慈善”、“網(wǎng)絡(luò)商城”、“旅游互助”等為幌子的新型網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭，公安機(jī)關(guān)緊盯不放，堅(jiān)持打源頭、搗網(wǎng)絡(luò)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、甘肅、新疆等地破獲了 “克拉幣”、“霹克幣”等近20起個(gè)案涉案金額過億元的“虛擬貨幣”犯罪案件。河北、福建、安徽、貴州等地破獲了“心未來”、“福建沃客”、“云夢(mèng)生活”等重大“網(wǎng)絡(luò)商城”犯罪案件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件3萬余起，為群眾挽回了一大批經(jīng)濟(jì)損失。2016年立案數(shù)、涉案金額比2015年分別下降了8.9%、7.3%，初步扭轉(zhuǎn)了此類案件高發(fā)的勢(shì)頭。

創(chuàng)新打擊機(jī)制 全面提升依法打擊效能

全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞著力提升依法打擊工作效能，全面深化打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪機(jī)制改革，堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻、精確打擊，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作、增強(qiáng)打擊合力，斬?cái)嗌煜蛉嗣袢罕姟板X袋子”的“黑手”。

——實(shí)現(xiàn)多警種、多部門、跨區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)。公安部部署各地各警種進(jìn)一步整合力量，并對(duì)各力量在偵查、打擊、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)承擔(dān)的職責(zé)作出合理劃分，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)建成了在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一處置資產(chǎn)、分別偵查訴訟、分別落實(shí)維穩(wěn)的“三統(tǒng)兩分”工作機(jī)制，有效提高了偵查打擊效能，形成了“全國(guó)一盤棋”的工作局面。

——建立智能研判、合成指揮、集約打擊的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、跨區(qū)域等特點(diǎn)，公安部確立了“數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)”理念，積極整合公安警務(wù)、行政執(zhí)法和社會(huì)企業(yè)等相關(guān)信息資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)化生態(tài)基礎(chǔ)上的預(yù)警研判指揮平臺(tái)，堅(jiān)持快速反應(yīng)、精確打擊，成功偵破了 “e租寶”、“中晉”等一批大案要案。

——?jiǎng)?chuàng)新涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作機(jī)制。在總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，2016年11月，公安部黨委審議通過涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作機(jī)制改革試點(diǎn)方案。按照改革創(chuàng)新、先行先試，條塊結(jié)合、全警參與的原則，河南、重慶、四川等12個(gè)省份深入開展改革試點(diǎn)工作。

——開通非法集資案件投資人信息登記平臺(tái)。為方便群眾及時(shí)登記信息反映訴求，提升公安機(jī)關(guān)偵查辦案效率，2016年2月，公安部組織建設(shè)的非法集資案件投資人信息登記平臺(tái)正式開通。該平臺(tái)具有發(fā)布公告、投資人信息登記、審核結(jié)果查詢等功能，并首先應(yīng)用于“e租寶”、“泛亞”案件登記工作，數(shù)十萬名投資人進(jìn)行了登記。

各地公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合實(shí)際不斷突破創(chuàng)新，形成了各具特色的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊模式，有力提升了防范風(fēng)險(xiǎn)和打擊犯罪的效能。上海市公安機(jī)關(guān)積極探索“系統(tǒng)化、信息化、一體化、集約化”工作模式，浙江省公安機(jī)關(guān)建立了“三色預(yù)警、精確打擊、動(dòng)態(tài)防控傳銷犯罪”工作機(jī)制，江蘇省徐州市公安機(jī)關(guān)建立了風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定的“六位一體”工作模式。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范 進(jìn)一步筑牢安全防線

非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)有一個(gè)發(fā)展演變過程，如果能在苗頭時(shí)期早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，就可以有效減輕危害后果、降低處置成本。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作高度重視，有針對(duì)性地開展社會(huì)面排查、行業(yè)排查和網(wǎng)絡(luò)排查，及時(shí)堵塞漏洞、化解風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)為行業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

——深入開展排查工作，推動(dòng)完善多行業(yè)監(jiān)管制度。近年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后對(duì)私募股權(quán)、投資中介、資金互助、網(wǎng)絡(luò)傳銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)民合作社等領(lǐng)域開展大范圍、多輪次排查，向有關(guān)主管、監(jiān)管部門建言獻(xiàn)策，推動(dòng)完善股權(quán)投資、虛擬貨幣、網(wǎng)絡(luò)借貸等多行業(yè)監(jiān)管制度。

——加強(qiáng)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪從網(wǎng)下向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移蔓延態(tài)勢(shì)，公安部研發(fā)專門信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段延伸監(jiān)測(cè)觸角，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的洞察感知能力和防控應(yīng)對(duì)水平。平臺(tái)從2016年投入運(yùn)行以來發(fā)揮了較大作用 。

——會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，實(shí)施分級(jí)處置辦法。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，公安機(jī)關(guān)依據(jù)其行為性質(zhì)、資金規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，對(duì)其采取監(jiān)測(cè)關(guān)注、警示教育、熔斷處置、立案查處等分級(jí)處置辦法。在法律框架下和地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門共同研商會(huì)診，綜合施策，化解風(fēng)險(xiǎn)，力求實(shí)現(xiàn)最佳的法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。2016年，安徽省公安機(jī)關(guān)會(huì)同行政執(zhí)法部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行滾動(dòng)摸排，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)但尚能運(yùn)轉(zhuǎn)的從業(yè)機(jī)構(gòu)密切掌控、適時(shí)查處，對(duì)詐騙斂財(cái)或有卷款失聯(lián)苗頭的多家從業(yè)機(jī)構(gòu)依法予以查處打擊。

——積極推動(dòng)建立完善防范宣傳工作機(jī)制。為有效遏制涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)勢(shì)頭，讓廣大群眾免受其害，各地公安機(jī)關(guān)發(fā)起宣傳攻勢(shì)，建立完善了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社村落實(shí)、社會(huì)參與”的宣傳工作格局。

近年來，各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同銀監(jiān)、工商等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及基層組織，依托“5·15”打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、防范非法集資宣傳月等活動(dòng)，推進(jìn)宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)宣傳媒介以及微博、微信等各種新興載體，對(duì)防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪開展多層次、多角度、立體化的公益宣傳，幫助廣大群眾擦亮眼睛、識(shí)別陷阱，讓犯罪分子無機(jī)可乘。