釋放改革活力 激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力 青島市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展

編者按：發(fā)展美麗特色小城鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神和國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，研討因地制宜、分類施策推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不久前聯(lián)合召開了特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。我們整理匯編了會(huì)議上浙江省、重慶市、福建省、吉林省等17省市的交流發(fā)言材料，將以系列文章形式陸續(xù)發(fā)出，供各地參考、借鑒。

“特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)”系列報(bào)道之十六：
釋放改革活力 激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力
青島市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展

青島市現(xiàn)有43個(gè)建制鎮(zhèn)，其中全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)12個(gè)。近年來，以5個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)為龍頭，8個(gè)省示范鎮(zhèn)為骨干，規(guī)劃建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，居山東首位。

一、主要做法

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，高點(diǎn)定位。一是完善規(guī)劃體系。聘請(qǐng)一流機(jī)構(gòu)修編了重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。二是明確功能定位。李哥莊鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別定位為空港衛(wèi)星城、白色家電基地和國(guó)際陸港等。三是培育特色小鎮(zhèn)。編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，計(jì)劃打造50個(gè)產(chǎn)業(yè)鮮明的特色小鎮(zhèn)。如，西海岸新區(qū)按照“規(guī)劃為先、設(shè)施為要、文化為魂、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為根、特色為本”的思路，規(guī)劃建設(shè)了海青茶園小鎮(zhèn)、王臺(tái)紡機(jī)小鎮(zhèn)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)特、文化特、風(fēng)貌特等不同個(gè)性的特色小鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)城相融，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。建立特色城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，把重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)納入全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，如龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)依托一汽大眾、一汽解放等大企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)25萬人的產(chǎn)業(yè)新城。目前，已集聚人口近7萬人，實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)量5.4萬輛。建立農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)大企業(yè)建設(shè)特色園區(qū)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供支撐。黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)長(zhǎng)阡溝社區(qū)、即墨市段泊嵐鎮(zhèn)天宮院社區(qū)等實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和特色園區(qū)“兩區(qū)共建”新突破。

（三）環(huán)境提升，生態(tài)宜居。一是強(qiáng)化環(huán)境整治。用城市標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造了50多條高水平示范街。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)駐地集中供水率、垃圾無害化處理率達(dá)到100%。三是完善公共服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)、職業(yè)院校等在小城鎮(zhèn)設(shè)立分校，如青島農(nóng)業(yè)大學(xué)分校、青島航空科技學(xué)院、青島技師學(xué)院分別落戶平度市南村鎮(zhèn)、萊西市店埠鎮(zhèn)和即墨市大信鎮(zhèn)，加快培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密契合的技能型人才。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。出臺(tái)了戶籍制度改革、農(nóng)民工子女就學(xué)等方面系列文件，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，在鎮(zhèn)駐地有合法穩(wěn)定住所的外來人口均可申請(qǐng)落戶。

（四）改革創(chuàng)新，完善體制。財(cái)政方面，對(duì)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、省示范鎮(zhèn)分別每年給予1000萬元、600萬元支持。土地方面，小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、省示范鎮(zhèn)每年分別切塊下達(dá)500畝、200畝用地指標(biāo)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方面，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)（市）級(jí)行政審批、監(jiān)督服務(wù)管理權(quán)限。社會(huì)管理方面，開展城鎮(zhèn)管理、食藥監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。投融資方面，成立市、區(qū)市和鎮(zhèn)三級(jí)投融資平臺(tái)，支持小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)，一批小城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市PPP項(xiàng)目庫(kù)，面向社會(huì)征集合作伙伴。產(chǎn)權(quán)制度改革方面，出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等系列文件，積極推行“四權(quán)”擔(dān)保融資，區(qū)市和鎮(zhèn)街均建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

二、形成了幾種模式

（一）工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。如，萊西市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)姜山鎮(zhèn)、望城街道G204兩側(cè)的工業(yè)園，形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。2015年兩鎮(zhèn)街生產(chǎn)總值占萊西市的34.4%，成為萊西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

（二）市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)模式。如，即墨市在通濟(jì)街道建設(shè)大型服裝批發(fā)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等，中小電商發(fā)展到1.6萬家，童裝網(wǎng)絡(luò)銷售居全國(guó)縣級(jí)第一位，被阿里巴巴確定為全國(guó)重點(diǎn)扶持的唯一童裝產(chǎn)業(yè)帶。

（三）地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)模式。如，即墨市開發(fā)區(qū)采用“BT+土地溢價(jià)”融資模式，引進(jìn)中航信托和中建一局兩大央企參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和高端商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快培養(yǎng)高端新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)智新區(qū)。目前，已完成投資31.51億元，一期10億元回購(gòu)，新區(qū)初具雛形。

（四）企業(yè)整鎮(zhèn)開發(fā)模式。與知名大企業(yè)簽署整鎮(zhèn)開發(fā)合作協(xié)議。如，平度市南村鎮(zhèn)與海信集團(tuán)共建的海信家電工業(yè)園項(xiàng)目已投產(chǎn)，年產(chǎn)值200多億元；藍(lán)村鎮(zhèn)濟(jì)南鐵路局開發(fā)建設(shè)的濟(jì)鐵物流園已形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

三、存在問題和建議

（一）特色產(chǎn)業(yè)不夠突出。部分鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成較大規(guī)模。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)意見，指導(dǎo)地方打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”的特色小城鎮(zhèn)。

（二）人才支撐力量不足。鎮(zhèn)級(jí)在人才統(tǒng)籌調(diào)配使用方面存在困難，優(yōu)秀人才容易流失。建議國(guó)家層面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）投融資渠道不寬。小城鎮(zhèn)吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制不夠完善。建議國(guó)家層面設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。（青島市發(fā)展改革委）