少花錢多辦事 PPP模式助力改善政府公共服務(wù)

新華社北京2月21日電（記者 申鋮）“洱海清，大理興”。作為大理的“母親湖”、云南的“名片”，洱海的治理和保護(hù)備受關(guān)注。然而，由于資金投入大、周期長，在地方財力有限的形勢下，截住流向洱海的污染，從根本上改善洱海的生態(tài)環(huán)境，曾一度只是一個美麗的夢想。

引入PPP模式讓這一夢想成真。作為財政部PPP示范項目之一，大理市洱海環(huán)湖截污PPP項目(一期)于2015年啟動，通過引入社會資本，協(xié)議簽約金額達(dá)29.8億元，比原計劃節(jié)省5.1億元，實現(xiàn)了“少花錢、多辦事”的目標(biāo)。

除此之外，昆明市軌道交通9號線、迪慶州香格里拉集中供熱、滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車……方方面面因缺錢而被“擱置”的項目，因為有了PPP而上馬。云南省財政廳廳長陳建國表示，云南因PPP迎來了改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的歷史性機(jī)遇。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP，是全面深化改革的一項重要任務(wù)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的一項重要手段。自2013年以來，在財政部門會同有關(guān)部門的努力下，推進(jìn)PPP改革工作不斷邁上新臺階、迎來新機(jī)遇。

優(yōu)秀的“樣板”和“標(biāo)桿”是推進(jìn)PPP的重要途徑。截至2016年底，財政部門推出三批共743個PPP示范項目，充分發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動作用，投資額達(dá)1.86萬億元，為深入推進(jìn)PPP模式“添薪加火”。

同時，充分發(fā)揮財政資金的撬動、引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新支持手段。一方面，中央財政對已落地、符合條件的42個示范項目撥付PPP以獎代補(bǔ)資金2.6億元;另一方面，財政部門聯(lián)合10家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了1800億元中國PPP基金，自去年7月正式運(yùn)營以來，該基金已經(jīng)完成517億元投資額度。

耕耘帶來收獲。隨著改革工作的不斷推進(jìn)，PPP模式的“落地年”正在到來。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在全國PPP綜合信息平臺中，入庫項目11260個，總投資13.5萬億元。其中，簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項目1351個，總投資2.2萬億元?！芭c去年年初相比，落地項目數(shù)量和投資規(guī)模均增長了4倍多?！必斦拷鹑谒居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另一方面，隨著項目逐步落地，PPP被廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)的多個領(lǐng)域，顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。

以財政部PPP示范項目庫為例，入庫項目廣泛涉及到能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。

“PPP有望給民眾帶來一批高質(zhì)量的公共服務(wù)，其優(yōu)點和效果是顯而易見的?！贝笤雷稍兛偨?jīng)理金永祥表示，PPP一方面有助于提升公共服務(wù)供給水平，提高公共管理水平;另一方面也有助于激發(fā)市場發(fā)展活力，促進(jìn)民間投資。

前瞻未來，PPP的改革工作仍在路上。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，財政部門仍將大力推進(jìn)PPP改革工作，在“抓落地”和“強(qiáng)規(guī)范”上下功夫，加強(qiáng)金融支持和引導(dǎo)，加大政策扶持力度，形成PPP項目加快落地態(tài)勢，強(qiáng)化項目規(guī)范實施，推動實現(xiàn)我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的整體躍升。