海關(guān)總署簡政放權(quán)：行政審批制度改革為企業(yè)發(fā)展“提速”

簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是牽動(dòng)“牛鼻子”的改革。黨的十八大以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步簡政放權(quán)，從而讓市場活力更大釋放。海關(guān)總署認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院放管服改革決策部署, 大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，切實(shí)采取措施降低制度性交易成本，有效提升企業(yè)獲得感和滿意度，取得明顯成效。截至2016年年底，海關(guān)總署已取消行政審批事項(xiàng)13項(xiàng)，下放3項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。

不再對報(bào)關(guān)員設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件

報(bào)關(guān)員一直是人們眼中的熱門崗位，報(bào)關(guān)員的資質(zhì)管理非常嚴(yán)格。為貫徹落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能關(guān)于進(jìn)一步減少資質(zhì)資格類許可和認(rèn)定的要求，海關(guān)總署于2013年12月取消了報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批。海關(guān)對報(bào)關(guān)從業(yè)人員不再實(shí)施資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件；自2014年起不再組織報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，不再頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。報(bào)關(guān)從業(yè)人員由報(bào)關(guān)單位自主選擇聘用。報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度改革，改變了過去報(bào)關(guān)從業(yè)市場“一證定終身”的局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前全國海關(guān)注冊報(bào)關(guān)人員8萬多人；到2014年底，報(bào)關(guān)人員備案數(shù)量增至11.5萬余人，備案人數(shù)較改革前增長了37.96%；到2015年底，備案人數(shù)為13.2萬余人，同比增長了14.26%；到2016年底，備案人數(shù)為14.6萬余人，同比增長了10.16%。報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度改革，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場活力，推動(dòng)報(bào)關(guān)從業(yè)市場逐步形成有序競爭、優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展態(tài)勢。報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度改革，妥善處理了政府、市場、社會(huì)三者的關(guān)系，真正向市場、社會(huì)放權(quán)，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的要求，同時(shí)也有利于降低就業(yè)門檻，釋放創(chuàng)業(yè)活力，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。

行政審批制度改革為企業(yè)“提速”

行政審批制度改革后，優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管模式，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，有效激發(fā)了市場活力。極大的提高了企業(yè)在加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)方面的審批速度。

通過調(diào)整外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)和余料結(jié)轉(zhuǎn)管理模式，如對外發(fā)加工企業(yè)，除全工序外發(fā)外，不再征收保證金，并以企業(yè)外發(fā)后向海關(guān)備案方式取代原來的事前審批；海關(guān)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)管理，不再需要企業(yè)赴海關(guān)現(xiàn)場申請，而是通過系統(tǒng)對轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)的邏輯校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審核登記、異常情況人工干預(yù)的方式；加工貿(mào)易余料結(jié)轉(zhuǎn)管理納入信息化系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。改革為企業(yè)節(jié)省了大量往返海關(guān)的人力和在途費(fèi)用，辦理時(shí)間由原來的幾天縮短為幾分鐘，大大節(jié)約了企業(yè)的成本。

調(diào)整備案、核銷和放棄核準(zhǔn)業(yè)務(wù)管理模式。其中備案和核銷業(yè)務(wù)，海關(guān)依托信息化技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段，探索創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)自動(dòng)審核通過為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動(dòng)化作業(yè)改革，進(jìn)一步提高加工貿(mào)易監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。改革后，低風(fēng)險(xiǎn)手冊備案及變更業(yè)務(wù)辦理時(shí)間由原平均2-3天/份縮短為3-5分鐘/份，進(jìn)一步簡化了業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本。

審批方式的改革為企業(yè)“減負(fù)”“提速”，有利于促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，吸納更多國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易鏈條，培育小微企業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。(記者 周明艷)