把風(fēng)險(xiǎn)“鎖進(jìn)籠子”：我國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行“閉環(huán)管理”

新華社北京2月22日電（記者 申鋮）59.6億元，曾是浙江省淳安縣非債券形式的政府存量債務(wù)規(guī)模。2015年-2016年，淳安縣通過發(fā)行地方政府債券，已將這一存量債務(wù)全部置換完畢，大大減輕了償債壓力，優(yōu)化了債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，并有效降低了債務(wù)成本。

“置換工作完成后，每年可節(jié)約利息支出2億多元。據(jù)測(cè)算，每年節(jié)約的資金分別是淳安縣2015年、2016年一般公共預(yù)算新增財(cái)力的1.5倍和9.1倍?！贝景部h財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，千島湖鎮(zhèn)六小新建、農(nóng)村飲用水工程、集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)……節(jié)約出的資金被廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，助力民生改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使這個(gè)地處千島湖畔的縣城進(jìn)一步由“美麗”走向“富麗”。

發(fā)行置換債券是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)共發(fā)行置換債券4.9萬億元，累計(jì)置換存量債務(wù)8.1萬億元，初步匡算全年累計(jì)降低地方政府利息支出4000億元，有效緩解了地方政府償債壓力，化解了許多因舉債不規(guī)范形成的矛盾，也有助于提升居民消費(fèi)能力、增強(qiáng)企業(yè)投資潛力，支持地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

近年來，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。從目前各省公布的地方政府債務(wù)余額情況看，預(yù)計(jì)2016年底我國(guó)地方政府債務(wù)余額總規(guī)模將明顯下降。

“考慮到當(dāng)年地方綜合財(cái)力的增長(zhǎng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體有所下降。但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，主要是一些地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保屢禁不止、融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢、個(gè)別地區(qū)償債能力有所減弱等，如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！必?cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了有效將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“鎖進(jìn)籠子”，近年來，財(cái)政部門致力于打造地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的“全鏈條”，一環(huán)扣一環(huán)的政策陸續(xù)推出：實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理、將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算、開展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制、實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置、構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

“這些政策逐步形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督‘閉環(huán)管理’體系。目前，財(cái)政部正在抓緊研究推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、完善地方政府專項(xiàng)債券制度、地方政府債務(wù)信息公開等其他配套制度辦法，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度體系?！必?cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人介紹，下一步，還將嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序；合理安排新增債券規(guī)模，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)；推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資；建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警。

“此外，未來將堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。建立財(cái)政部駐各地專員辦對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制，依法加大查處和曝光力度，對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)請(qǐng)省級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，絕不允許任何人凌駕于國(guó)家法律之上?！痹撠?fù)責(zé)人說。