江門(mén)：全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有商事主體
“多證合一”登記制度改革

2月23日下午，市長(zhǎng)鄧偉根在江門(mén)行政服務(wù)中心頒發(fā)首批整合《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》《原產(chǎn)地證表》《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》及統(tǒng)計(jì)、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等信息的新版企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，江門(mén)在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革。

當(dāng)天下午，副市長(zhǎng)許曉雄還為高新區(qū)（江海區(qū)）頒發(fā)首批整合《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》《刻章許可證》《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》等信息的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“五證整合”。此舉也標(biāo)志著江門(mén)市全面啟動(dòng)新一輪“多證合一”改革升級(jí)，實(shí)現(xiàn)所有商事主體“多證合一”登記制度改革全覆蓋，以實(shí)際改革舉措深化“三就”（收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)），推行“兩無(wú)兩藏”（無(wú)收費(fèi)、無(wú)門(mén)檻，藏富于民、藏富于企），為全力打造全省一流的營(yíng)商環(huán)境的政策洼地、服務(wù)高地注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2015年9月1日，江門(mén)在全省地級(jí)市率先實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，比國(guó)家要求全面實(shí)行“三證合一”時(shí)間提前了1個(gè)月；去年8月15日，又在全國(guó)率先實(shí)施“九證合一”改革，比國(guó)家要求全面實(shí)行“五證合一”時(shí)間提前1個(gè)半月，并于今年2月15日實(shí)現(xiàn)“九證合一”登記（開(kāi)業(yè)、變更和注銷）業(yè)務(wù)流程全覆蓋。

2016年11月21日，李克強(qiáng)總理在上海召開(kāi)深化“放管服”改革座談會(huì)上，對(duì)江門(mén)“九證合一”等改革工作予以點(diǎn)贊，并鼓勵(lì)地方和基層大膽探索，發(fā)揮地方積極性，搞“放管服”的升級(jí)版。根據(jù)李克強(qiáng)總理的指示精神，江門(mén)積極探索、大膽改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，市委市政府圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡(jiǎn)政”，堅(jiān)持“放管服”改革主線，以“三就”推動(dòng)“兩無(wú)兩藏”，探索實(shí)施“三制”（承諾制、委托制、清單制），全面深化商事制度改革。市工商局牽頭統(tǒng)籌謀劃改革，堅(jiān)持“能合盡合、科學(xué)整合、效率為先、便民便企”原則，厘清改革思路，列出任務(wù)清單，并在商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人民銀行等相關(guān)部門(mén)大力支持配合下，戮力同心、協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，完成制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批流程，開(kāi)發(fā)賬戶邑路通系統(tǒng)，完善搭建“多證合一”受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革持續(xù)擴(kuò)容升級(jí)。在原“九證合一”改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”基礎(chǔ)上，“十五證合一”改革新納入商務(wù)《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》、檢驗(yàn)檢疫和市貿(mào)促會(huì)《原產(chǎn)地證表》、人民銀行《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等六個(gè)相關(guān)證表，個(gè)體工商戶“五證整合”改革新納入公安《刻章許可證》、人民銀行《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》，通過(guò)“一窗受理、信息互認(rèn)、同步辦理、多證合一”一站式服務(wù)模式，由“多證合一”綜合服務(wù)窗口“一口受理”企業(yè)群眾申請(qǐng)，分發(fā)相關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批，并由工商部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和“多證合一”信息二維碼的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。目前，該項(xiàng)改革已在全市全面鋪開(kāi)，并先行在新設(shè)立的企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施，下一步，將逐步擴(kuò)大到變更、注銷業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革業(yè)務(wù)流程的全覆蓋。

秉承“多證合一”改革不在“合一”的證照數(shù)量、重在提供完整的服務(wù)鏈條、真正實(shí)現(xiàn)便企惠民的改革精神，此次改革既契合企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)所需，又符合江門(mén)僑鄉(xiāng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)受惠擴(kuò)面、精準(zhǔn)服務(wù)兩端發(fā)力，形成更為完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化鏈條，大大壓減受理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，給企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)投資帶來(lái)更大便利。主要體現(xiàn)以下改革新特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)所有商事主體“多證合一”改革全覆蓋。過(guò)去“多證合一”改革只適應(yīng)于企業(yè)，而此次改革既涵蓋了企業(yè)“十五證合一”，又拓展到個(gè)體工商戶“五證整合”。在企業(yè)登記環(huán)節(jié)，一方面整合《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》和統(tǒng)計(jì)信息申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“八證合一”辦理，完成對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦階段所需全部證照手續(xù)整合，達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。又針對(duì)我市外向型經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)，在“八證”的基礎(chǔ)上增加了《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》《原產(chǎn)地證表》和電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等七個(gè)證表，完成對(duì)從事外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需手續(xù)的服務(wù)整合，進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的便利度，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。對(duì)個(gè)體工商戶新納入《開(kāi)戶許可證》、《刻章許可證》和《機(jī)構(gòu)信用代碼證》，完成了從事一般個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)辦階段全部證照手續(xù)整合，實(shí)現(xiàn)“五證整合”。

二是實(shí)現(xiàn)全區(qū)域化改革。改革不設(shè)過(guò)渡期、不搞試點(diǎn)先行，四市三區(qū)全部同步實(shí)施改革，全市區(qū)域內(nèi)商事主體均可享受改革政策。邑路通系統(tǒng)首期應(yīng)用覆蓋20多家商業(yè)銀行及其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，個(gè)體工商戶“五證整合”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還拓展至全市基層工商（市場(chǎng)監(jiān)管）所登記窗口，更加便利群眾就近辦理登記業(yè)務(wù)。

三是實(shí)現(xiàn)全程信息化辦理。改革依托賬戶邑路通系統(tǒng)，推動(dòng)“多證合一”受理平臺(tái)業(yè)務(wù)融合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全程“一網(wǎng)式”受理審批，并采用二維碼技術(shù)加載“多證合一”信息，有效破解了營(yíng)業(yè)執(zhí)照與其他證照審批捆綁，避免陷入改革前“證照合一”“先證后照”的窠臼。通過(guò)此次改革，建行江門(mén)分行與市工商局還攜手首次發(fā)行具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)工商登記信息和賬戶完全信息化處理，提高銀行工作效率，促進(jìn)銀行賬戶實(shí)名制落實(shí)，保障銀行賬戶安全。該執(zhí)照既是企業(yè)的“身份證”，可辦理政務(wù)業(yè)務(wù)，又是企業(yè)的“銀行卡”，可辦理金融業(yè)務(wù)。

四是實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)歸集。更利于政府部門(mén)全面掌握企業(yè)信用、稅務(wù)、社保繳納、報(bào)關(guān)注冊(cè)、檢疫備案和信息統(tǒng)計(jì)等情況，根據(jù)企業(yè)情況采取相應(yīng)監(jiān)管措施，有助于提高后續(xù)監(jiān)管的精準(zhǔn)度、協(xié)同性。

此次改革也更加凸顯政務(wù)服務(wù)便捷、高效、節(jié)約原則。“十五證合一”改革后，我市開(kāi)辦企業(yè)僅需2個(gè)程序，耗時(shí)7個(gè)工作日，提交的材料將減少60%，企業(yè)從往返原來(lái)9個(gè)受理窗口最少16次減少至目前跑1個(gè)窗口，若企業(yè)選擇“雙向快遞”方式，則只需跑1次窗口。同時(shí)，實(shí)施個(gè)體工商戶“五證整合”改革后，對(duì)從事一般個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)辦階段的全部證照手續(xù)時(shí)間大大縮減50%以上，申請(qǐng)表格資料壓減近45%。隨著“多證合一”改革縱深推進(jìn)，江門(mén)市營(yíng)商環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本不斷降低，改革紅利持續(xù)釋放，大大激發(fā)市場(chǎng)新活力、新動(dòng)能，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新效應(yīng)越發(fā)明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年實(shí)施“多證合一”改革以來(lái)，江門(mén)市場(chǎng)主體始終保持旺盛增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)年均凈增2萬(wàn)戶以上。2016年，全市共新發(fā)展市場(chǎng)主體4.2萬(wàn)多戶，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)27.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.7%，總量再創(chuàng)歷史新高；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)82萬(wàn)多人，同比增長(zhǎng)7.98%。（記者 陳絲柳 攝影記者 郭永樂(lè)）