對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為將問(wèn)責(zé)到人

財(cái)政部加強(qiáng)地方政府舉債融資監(jiān)管——
對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為將問(wèn)責(zé)到人

規(guī)范地方政府舉債融資行為一直備受關(guān)注。2月23日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在進(jìn)行專項(xiàng)核查后，對(duì)涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機(jī)構(gòu)，向部分省級(jí)政府和中央有關(guān)部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議。

新《預(yù)算法》實(shí)施已有兩年多，財(cái)政部向地方政府債務(wù)管理展示出法律的“利齒”，直指部分地方政府和金融機(jī)構(gòu)，而且同時(shí)涉及機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)和個(gè)人問(wèn)責(zé)。該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問(wèn)責(zé)到人。

“按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件要求，近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)建立健全規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，取得了明顯成效。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，個(gè)別市縣政府仍存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，一些金融機(jī)構(gòu)仍違法違規(guī)向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔(dān)保承諾，與防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線精神不符。

為落實(shí)審計(jì)整改意見(jiàn)提出的有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債，2016年財(cái)政部組織相關(guān)地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處進(jìn)行了專項(xiàng)核查，并對(duì)涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機(jī)構(gòu)，依法提出處理建議。

“嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，有利于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，顯著增強(qiáng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)法治觀念，切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)管理責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，此次財(cái)政部查處違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，是嚴(yán)格落實(shí)新《預(yù)算法》，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要舉措?！斑@是依法開(kāi)展的規(guī)范地方債管理的常規(guī)行為，而且以后將保持常態(tài)化開(kāi)展。”喬寶云說(shuō)。

中債資信評(píng)級(jí)技術(shù)副總監(jiān)霍志輝表示，近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，構(gòu)建了較為完善的制度框架，“此次財(cái)政部查處部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)違法舉債擔(dān)保，顯示出國(guó)家對(duì)切實(shí)執(zhí)行、實(shí)施地方債管理法律法規(guī)和政策的高度重視”。

截至2016年末，地方政府債券市場(chǎng)存量余額已達(dá)10.7萬(wàn)億元，成為全市場(chǎng)僅次于國(guó)債和政策性金融債的第三大債券品種，地方政府債券已經(jīng)成為影響金融市場(chǎng)的重要力量。

據(jù)悉，財(cái)政部依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章制度規(guī)定，對(duì)核查確認(rèn)涉及違法違規(guī)的市縣政府、金融機(jī)構(gòu)，依法提出處理建議。其中，屬于違法舉債擔(dān)保問(wèn)題的，建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；屬于違反其他財(cái)政管理規(guī)定的行為，建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。在具體操作上，按照法定行政管理權(quán)限，由財(cái)政部轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)地區(qū)省級(jí)政府、中央部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況，依法處理。

“相關(guān)地區(qū)?。ㄊ校┪。ㄊ校┱⒅醒氩块T(mén)高度重視我部反饋的部分市縣政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，目前正抓緊組織部署核實(shí)情況，待核實(shí)后嚴(yán)格依法處理和問(wèn)責(zé)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

天風(fēng)證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬認(rèn)為，財(cái)政部此舉有利于規(guī)范地方政府債務(wù)管理，也有利于金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)提高風(fēng)控水平。經(jīng)過(guò)債務(wù)甄別、置換、清理等一系列的舉措，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。（記者 曾金華）