"公安改革兩年間"述評之三：夯基壘臺促改革 執(zhí)法公信力提升跑出加速度

公安改革，既要往有利于增添發(fā)展新動力的方向前進，也要往有利于維護社會公平正義的方向前進。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在公安改革各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感，這是全國公安機關始終不變的信念。

公安機關直接處于執(zhí)法工作的第一線，能不能嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅關系到社會大局穩(wěn)定，而且關系到社會公平正義。全面深化公安改革兩年來，隨著《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等改革文件的出臺和實施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心，執(zhí)法的尺子、標桿、紅線已經(jīng)樹立，每個民警都成為執(zhí)法形象的代言人。人們欣喜地看到，在一項項執(zhí)法活動、一起起案件辦理中，公安執(zhí)法公信力顯著提升，跑出了屬于自己的加速度。

抓難點、補短板——

健全完善執(zhí)法制度機制讓基層執(zhí)法更堅定

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眻?zhí)法公信力提升要跑出加速度，首先要有正確的方向。公安機關要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就必須將規(guī)范性文件中的有關執(zhí)法標準統(tǒng)一化、辦案流程具體化、辦案要求明確化，使民警執(zhí)法時有章可循、有例可查，從源頭上把好關。

2015年7月，公安部修訂完善《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》，對涉案財物的管理體制、保管、處理、監(jiān)督檢查和責任追究等方面進行了規(guī)范，對進一步提升公安機關涉案財物管理的科學化、信息化、規(guī)范化水平，更好地保障人民群眾合法權益發(fā)揮了積極作用。這只是全國公安機關健全完善執(zhí)法制度機制的一個縮影。

2016年8月，公安部印發(fā)《關于實施公安行政處罰裁量基準制度的指導意見》，明確了裁量基準制度的原則、制定主體、適用規(guī)則等內(nèi)容，對公安機關建立裁量基準制度提供了具體指導。這對于規(guī)范公安機關行政處罰裁量權的行使，切實保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，提高公安機關執(zhí)法質(zhì)量和公信力，促進社會公平正義，具有深遠意義。

如何確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗？2016年10月，公安部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對偵查工作中的全面客觀及時收集證據(jù)、完善訊問制度等提出了更高要求，對指導公安機關提升偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保案件經(jīng)得起事實和法律檢驗具有重要意義。

如何加強對律師執(zhí)業(yè)權利的保障？2015年9月18日，公安部會同多部門聯(lián)合下發(fā)《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》，針對保障律師接受委托權、會見通信權等內(nèi)容作出了全面細致的規(guī)定。

2016年7月，公安部立足基層執(zhí)法實際需要，突出實戰(zhàn)性、安全性和便利性，印發(fā)了《公安機關執(zhí)法細則（第三版）》。細則專門就完善細化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告審查處理機制作出規(guī)定。各地各警種結合工作實際，以執(zhí)法細則為框架，推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范，為基層提供實用管用、可操作性強的執(zhí)法指引。

抓監(jiān)督、促落實——

完善信息化建設和執(zhí)法監(jiān)督管理體系讓基層執(zhí)法更標準

想要跑得快，步伐的規(guī)范和標準是關鍵。全面深化公安改革以來，全國公安機關以執(zhí)法規(guī)范化建設為支撐，加強監(jiān)督力度，極大提升執(zhí)法效能。

2016年6月，公安部出臺《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，重點明確了現(xiàn)場執(zhí)法的記錄范圍、具體要求以及視音頻資料的管理，有利于從源頭上監(jiān)督規(guī)范民警的執(zhí)法活動，保護當事人和民警的合法權益。同時，在公安部統(tǒng)籌下，省區(qū)市公安機關統(tǒng)一應用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)進一步完善，除案件涉及國家秘密的以外，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案；建立健全執(zhí)法全流程記錄機制，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度；打造“陽光警務”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網(wǎng)上公開制度等。   立案不實、證據(jù)意識不足、執(zhí)法辦案不規(guī)范，是長久以來制約公安工作發(fā)展的“頑疾”。山東公安機關在全國首創(chuàng)執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)，打通前端警情管控，對所有警情實行分流控制，對所有案件進行統(tǒng)一登記和審核監(jiān)督，使有案不立、立案不實等問題得到有效解決。近年來，各地公安機關借助現(xiàn)代科技手段和工具，針對執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出多項剛性措施，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設取得實效。

推進公安機關執(zhí)法權力運行機制改革，既是加強法治公安建設的根本要求，也是主動適應外部執(zhí)法環(huán)境變化、自我完善的必然選擇。其中，完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系也是重要一環(huán)。

——針對人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題，2015年12月，公安部制定印發(fā)《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》。通過改革，切實加強了對受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，檢察機關通知立案數(shù)明顯下降，反映受案立案問題的信訪數(shù)明顯減少，群眾滿意度明顯上升。

——按照中辦、國辦《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》等要求，公安部積極穩(wěn)妥推進刑事案件“兩統(tǒng)一”改革。目前，24個省級公安機關出臺了“兩統(tǒng)一”文件，13個省級公安機關與檢察機關就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文，改革效果初步顯現(xiàn)。

——公安部積極編制執(zhí)法權責清單，形成了《公安部執(zhí)法權力和責任清單》等草案。同時，對《公安機關執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》進行了全面修訂。

——公安機關積極完善當事人權利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結果反饋工作機制，完善公安機關負責人出庭應訴制度等，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

抓探索、求突破——

提升執(zhí)法主體依法履職能力讓基層執(zhí)法更得民心

查驗身份證時遇到被查驗人不配合怎么辦？現(xiàn)場執(zhí)法時有群眾圍觀拍攝該怎么應對？針對民警執(zhí)法中遇到的問題，今年1月9日，公安部舉辦第二期全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，形成細化實化的規(guī)范流程。

這是公安部繼去年7月26日舉辦第一期視頻演示培訓會后，再次通過視頻演示的方式，對全國百萬公安民警進行集中培訓。第一期培訓重點對民警在執(zhí)法實踐中“應該怎么做”“不應該做什么”進行了直觀演示。有民警表示，視頻中提供的“標準處理方式”，讓執(zhí)法民警在今后再遇到類似情況時，可以更加從容不迫依法妥善處置。

規(guī)范執(zhí)法，關鍵在人。全面深化公安改革以來，公安部加強對領導干部尊法學法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督；加強執(zhí)法能力培訓，實行法律要求與實戰(zhàn)應用相結合的執(zhí)法培訓模式，強化一線執(zhí)法民警現(xiàn)場處置、調(diào)查取證及武器警械使用等方面的實戰(zhàn)模擬訓練；組織各級公安機關持續(xù)開展集中培訓、實戰(zhàn)演練、案例點評等多種形式的執(zhí)法培訓活動。

“考試不過就不能辦案”，這樣的觀念如今已深入警心。為提高民警的法律水平，公安部出臺了公安民警執(zhí)法資格等級考試制度?？荚嚪譃榛炯?、中級和高級，不通過基本級考試，民警就不能辦案。公安部還規(guī)定執(zhí)法資格5年有效、期滿重考，目的就是促使民警不斷學習提高。截至目前，全國公安民警共有208.7萬、111.5萬、4.05萬人次分別取得基本級、中級、高級執(zhí)法資格，整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升；違法犯罪嫌疑人移送審查起訴率逐年提高，2016年與2012年相比提高了3.4個百分點，整體執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提升。

夯基壘臺，積厚成勢。全國公安機關將把握機遇、抓住關鍵，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，繼續(xù)扎扎實實推進公安改革，不斷提升公安執(zhí)法公信力，讓人民群眾有更多獲得感。