協(xié)商民主，匯聚改革發(fā)展正能量

協(xié)商民主，匯聚改革發(fā)展正能量
——寫在全國政協(xié)十二屆五次會議即將召開之際

全國兩會召開在即，各地的全國政協(xié)委員們，此刻正滿懷激情，趕赴這場春天里的約會。

在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，全國政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，調(diào)查研究扎實深入，協(xié)商議政成果豐碩，民主監(jiān)督實效增強，團結聯(lián)誼廣泛拓展，為實現(xiàn)“十三五”良好開局作出了重要貢獻。協(xié)商民主在人民政協(xié)的生動實踐中，展現(xiàn)出強大的生命力。

完善機制、形成常態(tài)，推動協(xié)商民主邁入快車道

協(xié)商民主，無疑是十八大以來中國民主政治的高頻詞匯，從十八大報告首提、三中全會部署，到習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中著重論述，再到中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），“協(xié)商民主”從理論到實踐一直在不斷豐富和拓展。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，已成為全面深化改革的一項重點任務。

全國政協(xié)瞄準自身性質(zhì)定位，著眼落實改革舉措，推動協(xié)商民主走上快車道，進一步完善了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容更加明晰。從2014年年初全國政協(xié)首次制定年度協(xié)商計劃，到2015年《意見》將“黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃”作為制度確立下來，再到去年制定年度協(xié)商計劃的工作機制在政協(xié)系統(tǒng)全面鋪開，如今，政協(xié)專題議政性常委會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題在年初即列入?yún)f(xié)商計劃已成常態(tài)，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容也更加圍繞中心工作，更有針對性、計劃性。

政協(xié)協(xié)商的形式進一步規(guī)范。全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會……寬領域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局進一步形成。提案辦理協(xié)商辦法在各省、區(qū)、市次第推開，《提案審查工作細則（試行）》的修訂也即將進入審議程序，提案辦理協(xié)商制度更加健全。

雙周協(xié)商座談會作為政協(xié)重要協(xié)商形式，在繼承的基礎上創(chuàng)新，成為履職重要品牌。雙周協(xié)商座談會具有規(guī)格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優(yōu)勢，讓政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用得到充分發(fā)揮，成為社會了解政協(xié)工作的重要窗口。

雙周協(xié)商座談會為數(shù)百名委員提供了發(fā)言機會，繼續(xù)在發(fā)揮委員作用、增進共識等方面拓寬空間。據(jù)統(tǒng)計，自十二屆全國政協(xié)以來，截至2016年12月底，已有政協(xié)委員889人次參加雙周會，133名專家學者及有關方面人士參加雙周會。截至2016年12月底，十二屆全國政協(xié)295名常委中，有188人次參加雙周會，有的常委最多參加了4次，125名常委出席雙周會，占全國政協(xié)常委總數(shù)的42.4%；全國政協(xié)副主席共有207人次出席，共有28人次在雙周會上發(fā)表意見。政協(xié)委員主體作用得到充分發(fā)揮，履職積極性得到極大增強。

在全國政協(xié)的帶動下，地方政協(xié)也結合實際，組織開展月度協(xié)商、雙月或季度協(xié)商等形式多樣的協(xié)商座談會，開創(chuàng)了新時期政協(xié)協(xié)商議政的新局面。

科學確定協(xié)商議題、有效規(guī)范協(xié)商程序、不斷完善工作機制……全國政協(xié)推進的一系列協(xié)商民主制度建設，讓政協(xié)履行職能更加制度化、規(guī)范化、程序化，人民政協(xié)協(xié)商議政的平臺更加堅實，天地更加廣闊。

聚焦改革、助力發(fā)展，不斷夯實協(xié)商議政成效

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年。在這一年里，圍繞“十三五”規(guī)劃實施進行建言獻策，成為全國政協(xié)工作的一條主線。

“老字號價值在‘老’，出路在‘新’?！薄袄献痔柕摹稀莾?yōu)勢，但不能‘倚老賣老’。”“讓工匠精神回歸老字號！”在此前一次主題為“提升中華老字號品牌質(zhì)量”的雙周協(xié)商座談會上，中華老字號如何轉(zhuǎn)型升級，引起多位委員、專家學者和中華老字號企業(yè)負責人的熱烈探討。

這已經(jīng)不是全國政協(xié)首次關注中華老字號了。在當前供給側結構性改革逐步推進的大背景下，有著高質(zhì)量消費和供給的中華老字號面臨轉(zhuǎn)型升級的諸多瓶頸，如何解決它們面臨的問題，是全國政協(xié)過去一年來一直關心的問題。

作為全國政協(xié)2016年的六項重點視察之一和一項重要的民主監(jiān)督活動，2016年9月，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎就率全國政協(xié)委員視察團，圍繞“中華老字號品牌質(zhì)量提升情況”赴湖南、浙江兩省進行了視察，深入走訪12家老字號企業(yè)，舉行4場座談會，梳理分析當前老字號企業(yè)的生存現(xiàn)狀，提出解決路徑，并形成調(diào)研報告。同時，全國政協(xié)提案委員會也將“提升中華老字號品牌質(zhì)量”作為重點提案題目，組織開展督辦調(diào)研。

說了不白說，協(xié)商議政成果立顯。2017年1月，商務部等16個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，委員們提出的提高市場競爭力、改革企業(yè)產(chǎn)權等意見建議得到不同程度的吸納。

精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會決勝階段的一項重大戰(zhàn)役，也是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。在這場大決戰(zhàn)面前，政協(xié)協(xié)商議政作用也派上了用武之地。

過去的一年，圍繞脫貧攻堅，特別是農(nóng)村人口脫貧這一突出短板，全國政協(xié)動員各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極擔當作為，為脫貧攻堅大決戰(zhàn)廣泛凝聚了智慧和力量。

集中連片地區(qū)貧困人口易地搬遷、武陵山片區(qū)精準扶貧、延安贛南等革命老區(qū)和民族地區(qū)扶貧開發(fā)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園扶貧作用、推動精準扶貧決策貫徹落實……翻開全國政協(xié)2016年視察考察調(diào)研安排目錄，關于扶貧工作的調(diào)研考察讓人目不暇接。而2016年度全國政協(xié)的兩個專題議政性常委會議之一，主題就是“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”。這些來源于廣泛深入調(diào)研的真知灼見被匯總反饋到脫貧工作中，為決策者提供了多方面的智力支持。

不光“說”，還要“干”，政協(xié)委員的個人力量也被廣泛調(diào)動起來。在政協(xié)的大力鼓勵和支持下，有能力的政協(xié)委員對口幫扶貧困縣、參與“萬企幫萬村”行動、結對幫扶貧困戶、捐資助學，以實實在在的行動支持脫貧攻堅，不僅出謀劃策，更出錢出力，調(diào)動起政協(xié)各方面的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧全面開花，扶貧扶志有機結合，推動形成脫貧攻堅的合力。

一項項調(diào)研、一次次交流、一場場座談……互動碰撞中，一個個良策得以形成。圍繞中心，服務大局，社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢在人民政協(xié)這個平臺上得到了生動展現(xiàn)。

腳沾泥土、心系基層，時刻堅持履職為民

民生事，最關情。過去的一年，政協(xié)委員在行走奔忙中，聚焦民生熱點，積極回應百姓呼聲，為一系列民生問題的解決提供了真知灼見。

“食品安全監(jiān)管事權劃分是當務之急。一個不足10名監(jiān)督員的監(jiān)管所執(zhí)法涉及的法律法規(guī)共計500多個，基層難以應對?！薄白⒁獠荒軐⒁话阈缘漠a(chǎn)品標準等同于食品安全標準?！?016年11月24日，在“加快食品安全監(jiān)管體系建設”雙周協(xié)商座談會上，部分委員直言當前食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，積極建言獻策。

一年來，全國政協(xié)堅持履職為民，謀利民之策，獻安民之計，促惠民之舉，順應群眾期待，努力推進民生改善：

——助推深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，通過重點調(diào)研和專題協(xié)商會集中議政建言，圍繞推進安寧療護工作、發(fā)揮醫(yī)學院校在醫(yī)改中的作用等持續(xù)獻計獻策；

——積極關注就業(yè)問題，開展“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”調(diào)研，舉辦“促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)”雙周協(xié)商座談會，就大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提出建議；

——著眼教育公平和教育質(zhì)量提升，組織多場調(diào)研活動，就義務教育均衡發(fā)展、特殊教育和留守兒童教育、科普教育等開展深入?yún)f(xié)商……

為提升政協(xié)委員整體履職水平，全國政協(xié)還把改進調(diào)查研究作為切入點，統(tǒng)籌部署全年視察調(diào)研工作，重點課題由主席會議成員牽頭調(diào)研，讓委員沉到基層，腳沾泥土，進行蹲點調(diào)研，調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通，努力增強建言深度和實效。

“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”調(diào)研是近年來全國政協(xié)組織的規(guī)模較大的調(diào)研活動，在這場調(diào)研活動中，由3位政協(xié)副主席帶隊，設置16個專題小組，深入東北三省22個地市、87家企業(yè)，召開57場座談會，注重“解剖麻雀”，力爭摸清根源，找準癥結所在。扎實的調(diào)研贏得豐碩成果，調(diào)研最終形成總報告和22個分報告，提出重要意見建議。國務院隨后召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議中，將報告提出的許多意見建議吸收到關于加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的意見中。國務院發(fā)改委還專門通過書面報告形式，針對專題協(xié)商會提出的重點問題一一進行回應。

把握時代脈搏，凝聚協(xié)商共識。人民政協(xié)一年來的實踐和取得的成效，再次證明協(xié)商民主作為社會主義民主政治特有形式和獨特優(yōu)勢的生機活力。

站在新的歷史起點上，人民政協(xié)將繼續(xù)堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把圍繞“十三五”規(guī)劃實施建言獻策作為工作主線，堅持問題導向，深入調(diào)查研究，有效協(xié)商議政，多進諍言、多謀良策、多出實招，努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的正能量，以優(yōu)異成績迎接中共十九大勝利召開。（記者 李昌禹）