你不知道的“兩會”：哪些提案改變你我生活？

全國政協(xié)十二屆五次會議開幕在即。來自各界別的委員們陸續(xù)抵京，將在會上積極建言獻(xiàn)策,傳遞群眾心聲,共商發(fā)展大計。

全國政協(xié)2月21日召開提案工作情況座談會，據(jù)悉十二屆四次會議共收到提案5769件，截至目前辦復(fù)率達(dá)99.84%?；仡欉@些提案，有哪些悄然推動了政策改革和社會變化，改變著你我的日常生活？

推動完善事中事后監(jiān)管體制：叫百姓“少受騙”、“好辦事”

2016年，致公黨中央在全國政協(xié)十二屆四次會議上提出了《關(guān)于加快構(gòu)建和簡政放權(quán)相對應(yīng)的事中事后監(jiān)管體制機(jī)制的建議》。提案呼吁轉(zhuǎn)換監(jiān)管理念，細(xì)化事前標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管方式，加快信息互聯(lián)共享。其中，建議構(gòu)建“一處受罰、處處受限”的信息信用共享機(jī)制，強(qiáng)化了對市場主體的信用約束，提高民眾防范受騙的能力。

政府有關(guān)部門積極采納了相關(guān)建議。工商總局建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督提供有力支撐。2016年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，將分散在各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公示的政府涉企信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并對外公示。構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段、以信息監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。

參與提出該提案的致公黨嘉興市直屬綜合二支部副主委邵豐介紹，信息信用共享機(jī)制直接影響公眾的社會行為的安全，“它讓人們在從事經(jīng)濟(jì)活動時，能輕易查到其他企業(yè)和個人的信用情況，避免上當(dāng)受騙。另一方面，也能促使普通民眾更加愛護(hù)個人信用?！?/p>

“此外我們還建議完善綜合執(zhí)法體制，” 邵豐表示，這主要是為了幫老百姓解決兩個實際問題，一是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對某些看得見的問題沒有執(zhí)法權(quán)，而“管得著”的部門對下面的具體情況又看不見，導(dǎo)致執(zhí)法的空缺；另一個問題是，由于政府分工比較細(xì)，很多事情涉及到多個部門聯(lián)合執(zhí)法?！拔覀兘ㄗh把相關(guān)的行政處罰權(quán)集中到一個部門，避免再出現(xiàn)‘你推我我推你’的情況?！?/p>

推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組技術(shù)改造：助力霧霾治理

隨著近年來霧霾天氣受到廣泛關(guān)注，對霧霾改善措施的探究成為各方關(guān)注的熱點。我國作為煤炭大國，發(fā)電量約70%來自于燃煤，燃煤發(fā)電機(jī)組的污染排放與霧霾不無關(guān)系。

基于這一現(xiàn)狀，2016年全國政協(xié)委員吳志明等人提交了《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組技術(shù)改造的提案》。提案指出，因煤炭資源保障度高、使用成本相對較低，燃煤機(jī)組在較長時間內(nèi)仍將是我國發(fā)電機(jī)組最主要的組成部分。而當(dāng)前我國最高效節(jié)能環(huán)保的燃煤機(jī)組，還有15%以上的節(jié)能空間和90%以上的減排空間。燃煤發(fā)電機(jī)組實施節(jié)能減排改造，對控制大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

提案呼吁，強(qiáng)化燃煤發(fā)電企業(yè)的主體責(zé)任，全面實施超低排放和節(jié)能改造；完善政策法規(guī)，鼓勵超低排放和節(jié)能發(fā)電；加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管；淘汰30萬千瓦以下的小型燃煤發(fā)電機(jī)組。

到2020年實現(xiàn)全行業(yè)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保達(dá)標(biāo)，到2025年實現(xiàn)全行業(yè)煤耗達(dá)標(biāo)。

相關(guān)建議得到了有關(guān)部門的積極支持。國家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)通知，明確2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)為2.5億千瓦。國家發(fā)展改革委等積極加大對超低排放改造的政策支持力度，對達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組給予電價補貼。2016年11月，全國燃煤機(jī)組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的47%。

落實農(nóng)村困難人群救助政策：糾正社會救助中的亂象

國務(wù)院2007年印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，國家每年撥出大量專項經(jīng)費關(guān)心和幫助農(nóng)村困難群體。近年來農(nóng)工黨中央通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作在具體實施過程中存在一些未按政策操作現(xiàn)象。

2016年，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交了《關(guān)于落實農(nóng)村困難人群救助政策的建議》，指出了農(nóng)村困難人群救助中現(xiàn)實存在的一些問題，包括申請審核制變成配額制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)變成村主導(dǎo)，按戶享受低保待遇變成按人享受，程序公開透明度低等等。提案指出，這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)惠農(nóng)資金作用大打折扣，也引發(fā)群眾的不滿，影響了政府形象。

提案建議，低保戶認(rèn)定應(yīng)像五保戶認(rèn)定一樣，不搞配額，嚴(yán)格落實申請審核制；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)困難人員認(rèn)定工作，將村委會初審變更為村民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，或委托村委會提出申請，避免低保戶認(rèn)定由村委會“說了算”；嚴(yán)格執(zhí)行困難人員救助公示制；加大救助政策宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對救助政策了然于心。

2016年9月，民政部針對有關(guān)問題答復(fù)指出，下一步將在認(rèn)真研究農(nóng)村低保工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上采取切實措施：進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)督促各地把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍；指導(dǎo)各地全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村低保工作中的主體責(zé)任；指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化審核審批程序；加大宣傳力度；繼續(xù)開展督查工作，堅決糾正社會救助工作中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，提高制度公信力。

同時，有關(guān)部門認(rèn)真吸納了相關(guān)建議。2016年7月，民政部會同財政部印發(fā)《中央財政困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)社會救助資金使用和管理。8月，民政部會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》，確保包括農(nóng)村低保對象在內(nèi)的困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。2016年上半年，全國農(nóng)村低保資金累計支出達(dá)460.8億元，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3469元，比2015年底提高9%。

推動完善食品安全抽檢監(jiān)測制度機(jī)制：讓食品安全信息更透明

食品安全事關(guān)人民的健康和生命安全,也關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定大局。2016年，針對食品安全抽檢監(jiān)測、核查處里、信息公開中存在的問題，全國政協(xié)委員武獻(xiàn)華提案呼吁，進(jìn)一步完善食品安全抽檢監(jiān)測機(jī)制，建立以縣市為基礎(chǔ)的全國多層次食品銷售終端隨機(jī)抽檢制度，建立對不合格食品嚴(yán)格處罰和對其生產(chǎn)廠商連帶懲罰機(jī)制，構(gòu)建全國食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)等。

食品藥品監(jiān)管總局認(rèn)真研究并采納相關(guān)意見建議。目前，已經(jīng)建立涵蓋國家、省、市、縣四級的抽檢監(jiān)測工作體系。建立了聯(lián)評聯(lián)審、區(qū)域協(xié)查協(xié)作和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，狠抓抽檢監(jiān)測不合格產(chǎn)品的核查處置。針對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，采取通報和約談等方式強(qiáng)化督辦，凡督必結(jié)，一盯到底。

同時，食品藥品監(jiān)管總局構(gòu)建了食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、專題新聞發(fā)布會、手機(jī)查詢客戶端APP等形式，及時跟進(jìn)解讀抽檢信息，權(quán)威發(fā)布案件查處信息。截至目前，食品藥品監(jiān)管總局官網(wǎng)上已發(fā)布了3347條“食品抽檢公告”，及時向公眾公布抽檢發(fā)現(xiàn)的問題以及相關(guān)解讀。（陳孟 趙艷紅）