2017全國兩會國土資源熱點(diǎn)前瞻

在中國的政治坐標(biāo)中，兩會既連接過去與未來，也關(guān)系國計(jì)與民生，凝聚著民眾的無限期待。2017年作為“十三五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，社會各界對國土資源領(lǐng)域的改革發(fā)展有著怎樣的期盼？國土資源領(lǐng)域的哪些熱點(diǎn)話題將在兩會受到關(guān)注？

民意的匯聚，既是時(shí)代的聲音，也是奮進(jìn)的方向；熱點(diǎn)話題，既是改革的難點(diǎn)，也是未來工作的重點(diǎn)。讓我們循著兩會印記，找尋前進(jìn)的方向。

熱點(diǎn)一

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：期待實(shí)質(zhì)性突破

如果說2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從概念到落地、從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，開了個(gè)好頭，那么2017年則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。深化之年國土資源領(lǐng)域會有哪些深化之舉？

2017年全國國土資源工作會議明確，今年國土資源工作深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。無論是深化農(nóng)村土地制度改革，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處于供給端重要位置的國土資源管理工作都將發(fā)揮重要作用。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，它與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是對全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何將任務(wù)落到實(shí)處，土地供給側(cè)改革如何發(fā)力，期待代表委員們的真知灼見。

熱點(diǎn)二

耕地保護(hù)：改進(jìn)占補(bǔ)平衡受關(guān)注

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》后，耕地保護(hù)的號角再度吹響。

長期以來，黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守耕地紅線。但我國人多地少的基本國情沒有變，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足，耕地保護(hù)面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等多重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大。

“1997年11號文確定了以用途管制和耕地動態(tài)平衡為核心的制度框架體系，而此次中央4號文件則注重目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)保、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新的原則，提出了改革的新思路，使保護(hù)耕地體系更加成熟，保護(hù)耕地系統(tǒng)性、整體性和可操作性更上一層樓?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明教授指出。

今年兩會，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，開展永久基本農(nóng)田劃定專項(xiàng)督察，依托土地整治大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度等新部署、新思路，必將成為代表委員熱議的話題。

熱點(diǎn)三

房地產(chǎn)調(diào)控：考驗(yàn)政府調(diào)控智慧

在各大網(wǎng)站的兩會民意調(diào)查中，樓市調(diào)控往往位居熱點(diǎn)話題前列。如果說去庫存是2016 年全國樓市總基調(diào)，那么今年樓市調(diào)控的落腳點(diǎn)則是在去庫存的基礎(chǔ)上保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。各地兩會針對地方的實(shí)際情況，明確了各自的房價(jià)調(diào)控措施：如北京、上海將增加保障房建設(shè)，同時(shí)大力實(shí)施棚戶區(qū)改造；安徽、山西則著力去庫存，明確了房價(jià)調(diào)控的目標(biāo)。

針對促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微認(rèn)為，要改革土地供應(yīng)方式與制度，建立土地供需平衡機(jī)制，促進(jìn)土地供應(yīng)與人口增長相適應(yīng)。房地產(chǎn)調(diào)控如何有效有力，考驗(yàn)著代表委員的智慧。

熱點(diǎn)四

“三塊地”改革試點(diǎn)：收官之年備受矚目

2017年，中央劃定的三項(xiàng)農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革將收官。收官之年，中央一號文件明確要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“三塊地”改革試點(diǎn)。

自2015年啟動以來，試點(diǎn)地區(qū)圍繞試點(diǎn)任務(wù)積極探索，朝著可復(fù)制、可推廣、利修法的目標(biāo)推動試點(diǎn)，取得積極進(jìn)展。土地征收制度改革試點(diǎn)形成了配套制度并進(jìn)行了實(shí)踐探索；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)在增加農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新突破；宅基地制度改革試點(diǎn)在宅基地依法取得、有償使用、自愿有償退出等方面取得積極成效。

沖刺階段，“三塊地”改革試點(diǎn)如何打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭新突破？ “三塊地”改革試點(diǎn)將如何收官？ 這些話題必將進(jìn)入兩會代表委員的視野。

熱點(diǎn)五

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記：深層難題待破解

2016年，除西藏部分縣外的所有?。▍^(qū)、市）的縣全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“頒新停舊”。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)過程中，住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題、房地產(chǎn)落宗難題等引發(fā)社會熱議。

不動產(chǎn)登記事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，重點(diǎn)在“統(tǒng)一”，難點(diǎn)也在“統(tǒng)一”，產(chǎn)權(quán)問題、歷史遺留問題交織在一起，這其中既需要建立統(tǒng)一的法律法規(guī)依據(jù)，也需要有明確的登記標(biāo)準(zhǔn)。

如何全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的重要作用？人們期待制度層面的新進(jìn)展，期待代表委員建言獻(xiàn)策。

熱點(diǎn)六

全國國土規(guī)劃：求解“多規(guī)合一”現(xiàn)實(shí)路徑

今年年初，我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的規(guī)劃《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》出爐，這張藍(lán)圖將為未來國土空間的開發(fā)保護(hù)明確方向。

長久以來，由于缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，造成了國土空間開發(fā)無序、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大、資源開發(fā)利用效率不高等問題。各類規(guī)劃缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響了國家治理能力的提升和整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬表示，《綱要》對于緩解人地矛盾，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展將起到重要的頂層設(shè)計(jì)和“路線圖”的作用。

《綱要》的出臺將如何推動規(guī)劃共建共享，健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”？人們期待在兩會上看到更明確的路徑。

熱點(diǎn)七

“三深一土”：期待原創(chuàng)科技創(chuàng)新成果

隨著《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的宣布實(shí)施，我國土地科技創(chuàng)新迎來了新的春天?！笆濉逼陂g，我國將以深地、深海、深空為科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，構(gòu)建“三深一土”的國土資源戰(zhàn)略科技新格局。

國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，全面貫徹“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，土地科技創(chuàng)新的使命是“守土厚生”，要用中國人自己的土地科技創(chuàng)新成果，破解中國快速發(fā)展進(jìn)步中的土地資源及其利用難題，總結(jié)提出中國的土地科學(xué)理論。

如何突破機(jī)制障礙，建設(shè)創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，在深地資源勘查開采、頁巖氣新區(qū)勘查評價(jià)等方面取得原創(chuàng)性成果？將成為代表委員關(guān)注的話題。

熱點(diǎn)八

綠色發(fā)展：探尋生態(tài)文明建設(shè)共贏之路

在近期陸續(xù)召開的地方兩會上，霧霾、土壤污染、地下水污染等關(guān)系綠色發(fā)展的議題成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。不斷加劇的污染，正成為山河無法承受之重。

走綠色發(fā)展之路，要求我們加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，更加重視資源節(jié)約和高效利用，更加重視礦產(chǎn)資源綠色勘查、開發(fā)。代表委員熱切關(guān)注綠色礦山建設(shè)和綠色勘查；自然資源管理制度改革，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革；天然氣、煤層氣、頁巖氣等新能源的開發(fā)，推動低碳循環(huán)發(fā)展；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提升地下水監(jiān)測能力等議題。

我們期待能夠找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的共贏之路，共建天藍(lán)地綠水凈的美麗國土。

熱點(diǎn)九

脫貧攻堅(jiān)：問計(jì)精準(zhǔn)發(fā)力的“金點(diǎn)子”

過去一年，脫貧攻堅(jiān)形勢喜人，國土資源部制定非常之策、落實(shí)非常之舉，專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，拓展完善增減掛鉤政策，加大對貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目資金支持力度，用心用力助推脫貧攻堅(jiān)。

讓貧困人口更好地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不僅是階段性目標(biāo)，更是不懈的追求。確保到2020年貧困人口如期脫貧，形勢逼人，面對貧困程度更深、發(fā)展能力更弱的“困難戶”，國土資源部將如何“精確滴灌”，從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，找到脫貧致富的“金點(diǎn)子”？

貧困并不可怕，只要集中力量攻堅(jiān)克難，找到精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)方法，采取超常規(guī)舉措，就能打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)仍將是今年兩會代表委員高度關(guān)注的話題。