三大指向勾勒深化供給側(cè)改革“路線圖”

新華社北京3月5日電（記者 安蓓、張辛欣、陳煒偉）2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報(bào)告提出，今年要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，并勾勒出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“路線圖”。記者5日就此采訪了參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員和相關(guān)專家學(xué)者。

五大任務(wù)明確目標(biāo)新指向

剛剛過去的一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)破局。政府工作報(bào)告提出，今年要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，五大重點(diǎn)任務(wù)提出新的目標(biāo)指向——

扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)去產(chǎn)能范圍擴(kuò)至煤電行業(yè)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。

因城施策去庫(kù)存，堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控。

積極穩(wěn)妥去杠桿，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束。

多措并舉降成本，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度。

五大重點(diǎn)任務(wù)，樣樣關(guān)系到存量調(diào)整，刀刀動(dòng)的是既得利益。在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向深入推進(jìn)，難度無(wú)疑更大，面臨的形勢(shì)也更為復(fù)雜。

“比如去產(chǎn)能，去年下半年以來(lái)煤鋼價(jià)格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，難度加大；房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇分化，面臨‘防過熱’和‘去庫(kù)存’雙重任務(wù)；降成本更需要制度突破。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻說。

市場(chǎng)化、法治化手段更凸顯

從攻堅(jiān)之年進(jìn)入深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路愈發(fā)清晰，對(duì)一些重大問題的思考更為深入。這一點(diǎn)在政府工作報(bào)告中有鮮明體現(xiàn)：

更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”；加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障；支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股；降低企業(yè)制度性交易成本；加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力……

“過去一年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從各級(jí)政府來(lái)說，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的共識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，但也存在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠的問題。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐邁向深入，市場(chǎng)化法治化被放到了更加突出的位置?！比珖?guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕說。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說，無(wú)論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是供給側(cè)改革面臨的重大課題。

“靠行政命令去產(chǎn)能有難度?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)說，“還得多靠經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全、技術(shù)這樣的硬杠杠。政府也不能缺席，靠政府推動(dòng)加速市場(chǎng)出清，縮短陣痛時(shí)間?！?/p>

步入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，不是需求側(cè)或者供給側(cè)單方面的問題。政府工作報(bào)告提出，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。要圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

用改革的辦法深入推進(jìn)

政府工作報(bào)告提出，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體?！疤岣吖┙o側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)使規(guī)則公平透明；需要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向；也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境。”

“在所有的改革中，政府自身的改革是關(guān)鍵。牽住這個(gè)‘牛鼻子’，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革的‘一子落’，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)棋局的‘全盤活’?！比珖?guó)人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅說。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題，供給側(cè)最大的問題實(shí)質(zhì)上是制度供給不足。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說，一方面要避免行政化、部門化、碎片化傾向，另一方面要盡快在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

報(bào)告提出要深化金融、財(cái)稅、國(guó)資國(guó)企、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革?！吧罨瘒?guó)企國(guó)資改革就是重要牽引，加快形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有助于解決去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等一系列難題?！毕驎悦氛f。