關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

新華社北京3月5日電 受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大五次會議審查《關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，國內外環(huán)境復雜嚴峻，世界經(jīng)濟艱難復蘇，國內經(jīng)濟下行壓力依然較大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準的2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，扎實做好各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

——創(chuàng)新和加強宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調控基礎上，加強定向調控、相機調控，積極的財政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內生產總值達到74.41萬億元，增長6.7%，符合預期。

——扎實推進供給側結構性改革，“三去一降一補”五大重點任務初見成效。加強政策引導和支持，建立工作推進機制，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。

——改革開放取得新突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

——深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實施，取得一批重大科技成果，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)較快增長，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。

——著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農業(yè)現(xiàn)代化建設取得新進展。農業(yè)農村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，糧食總產量達到6.16億噸，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

——深入實施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平，新增長點增長極增長帶加快發(fā)展壯大。

——加強生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見成效。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降8.8%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點，萬元國內生產總值用水量下降5.6%。

——加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進精準扶貧精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務均等化水平。

二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。中國共產黨第十九次全國代表大會將要召開，具有重大而深遠意義。做好2017年經(jīng)濟工作至關重要。

（一）總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（二）主要預期目標

2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：

——經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。國內生產總值預期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。

——就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年預期目標多100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。

——國際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進貨物貿易回穩(wěn)向好，服務貿易較快增長，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對外投資健康發(fā)展。

——發(fā)展的質量和效益進一步提高。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。農業(yè)基礎進一步加強，去產能工作扎實推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度和科技進步貢獻率進一步提高。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質量進一步改善。

——民生福祉進一步改善。農村貧困人口再減少1000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設任務。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務均等化水平進一步提高，義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率穩(wěn)步提高。社會保障制度進一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準提高到450元，大病保險籌資水平進一步提高。人口自然增長率7.5‰左右。

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向

實現(xiàn)2017年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。

同時，加強各方面政策協(xié)調配合，統(tǒng)籌協(xié)調運用好中國特色宏觀調控政策，更好發(fā)揮財政、貨幣、改革、產業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費、貿易、價格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應，提高政策的精準性和有效性。

具體工作中，注重聚焦“6個關鍵領域”著力攻堅，帶動全局發(fā)展。一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。二是聚焦振興實體經(jīng)濟提升供給水平。三是聚焦創(chuàng)新驅動培育壯大新動能。四是聚焦擴大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。五是聚焦重點領域重點區(qū)域有效防范化解風險。六是聚焦民生改善促進社會和諧。

三、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

2017年，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

——推動“三去一降一補”重點任務取得實質性進展。貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的總體部署，深入推進五大重點任務，減少無效供給、擴大有效供給，提高盈利能力，提高全要素生產率。

——深入推進農業(yè)供給側結構性改革。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，促進農業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

——進一步釋放國內需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實內需基礎。一方面，促進居民消費擴大和升級。另一方面，精準擴大有效投資。

——持續(xù)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。抓好已出臺改革舉措落地實施，更好發(fā)揮改革牽引作用。一是全力推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革。二是深化國企國資和重點行業(yè)改革。三是深化投融資體制改革。四是縱深推進價格改革。五是營造公平競爭市場環(huán)境。六是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。

——著力振興實體經(jīng)濟。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以提高質量和核心競爭力為中心，堅持品牌引領升級，全面提高創(chuàng)新供給能力，促進新動能更快發(fā)展、新產業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉換。

——以三大戰(zhàn)略引領區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，加快培育形成新的增長軸、增長帶。一是扎實推進三大戰(zhàn)略。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。三是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。

——推進更深層次更高水平的雙向開放。加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調內外，把擴大開放、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管有效結合起來，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。一是更加扎實有效推進“一帶一路”建設。二是推動對外貿易繼續(xù)回穩(wěn)向好。三是進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。四是引導對外投資健康有序發(fā)展。

——加快推動綠色發(fā)展。深入推進生態(tài)文明建設，全面促進資源節(jié)約，擴大生態(tài)產品供給，推動環(huán)境質量總體改善，加快建設美麗中國。一是深化生態(tài)文明體制改革。二是完善主體功能區(qū)制度。三是進一步提高資源利用效率。四是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。五是積極應對氣候變化。

——更加注重保障和改善民生。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，織密扎牢民生保障網(wǎng)，努力提高公共服務水平和質量，持續(xù)增強人民群眾獲得感。一是全力推進脫貧攻堅。二是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三是強化社保兜底。四是健全基本公共服務體系。