關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）

新華社北京3月5日電 受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況。

財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)。

有效實(shí)施積極財(cái)政政策。實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅政策，加強(qiáng)對(duì)居民自住和改善性住房需求的支持，推動(dòng)化解商品房庫(kù)存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持實(shí)施市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，清理涉企保證金，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低成本。加大補(bǔ)短板力度，大力支持脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

積極推進(jìn)財(cái)稅改革與立法。實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。制定政府非稅收入管理辦法。大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，首次在中國(guó)政府網(wǎng)和財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門(mén)決算信息，制定地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程。

著力提高財(cái)政支出績(jī)效。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)下達(dá)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，首次將重大項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及具體績(jī)效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù)，對(duì)部分重大民生政策和重點(diǎn)專項(xiàng)支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。2016年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，控制在年度地方政府債務(wù)限額17.19萬(wàn)億元以內(nèi)。

嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，做實(shí)中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，制定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法。開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，印發(fā)固定資產(chǎn)等4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。組織開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開(kāi)情況、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）2016年預(yù)算調(diào)整情況。

為進(jìn)一步理順全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入劃分關(guān)系，從2016年5月1日起，與全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案。中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對(duì)地方稅收返還，相應(yīng)中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。

（三）2016年預(yù)算收支情況。

1．一般公共預(yù)算。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552.08億元，為預(yù)算的101.5%，比2015年同口徑增長(zhǎng)4.5%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7271.08億元，收入總量為166823.16億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出187841.14億元，完成預(yù)算的103.9%，扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為188623.16億元。收支總量相抵，赤字21800億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收入72357.31億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比2015年同口徑增長(zhǎng)1.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入315.06億元，收入總量為73672.37億元。中央一般公共預(yù)算支出86890.35億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)4.5%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為87672.37億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。2016年中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.1億元，剩余353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2016年末，中央財(cái)政國(guó)債余額120066.75億元，控制在年度預(yù)算限額125908.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2678.06億元。

地方一般公共預(yù)算收入146681.12億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入87194.77億元，比2015年同口徑增長(zhǎng)7.4%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入59486.35億元。加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金5956.02億元，收入總量為152637.14億元。地方一般公共預(yù)算支出160437.14億元，扣除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.4%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7800億元，與預(yù)算持平。

2．政府性基金預(yù)算。

全國(guó)政府性基金收入46618.62億元，增長(zhǎng)11.9%。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出46851.52億元，增長(zhǎng)11.7%。

中央政府性基金收入4178.08億元，為預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)2.6%。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預(yù)算的88.5%，下降6.8%。

地方政府性基金本級(jí)收入42440.54億元，增長(zhǎng)12.9%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入37456.63億元。地方政府性基金相關(guān)支出43961.66億元，增長(zhǎng)13%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38405.84億元。

3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2601.84億元，增長(zhǎng)2%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2171.46億元，增長(zhǎng)18.2%。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1430.17億元，為預(yù)算的102.2%，下降11.3%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1450.61億元，完成預(yù)算的93.5%，增長(zhǎng)28.1%。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1171.67億元，增長(zhǎng)24.9%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1234.38億元，增長(zhǎng)48.5%。

4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入48272.53億元，為預(yù)算的102.4%，增長(zhǎng)4.1%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入35065.86億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入11104.34億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出43918.94億元，完成預(yù)算的100.9%，增長(zhǎng)12.3%。當(dāng)年收支結(jié)余4353.59億元，年末滾存結(jié)余63294.67億元。

（四）2016年主要支出政策落實(shí)情況。

促進(jìn)教育發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。支持全面改善貧困地區(qū)8萬(wàn)余所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面建立中職學(xué)校生均撥款制度。落實(shí)新的中央高校預(yù)算撥款制度。全年8400多萬(wàn)人次享受到國(guó)家學(xué)生資助政策。

支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障公共科技活動(dòng)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究支持力度。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作。完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。支持系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

提高社會(huì)保障水平。按6.5%左右的幅度提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。繼續(xù)提高全國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。在全國(guó)范圍建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到200個(gè)城市，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開(kāi)。支持19萬(wàn)名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，啟動(dòng)首批5000名助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施疾病預(yù)防控制、婦幼健康等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。支持實(shí)施500萬(wàn)畝糧改豆和600萬(wàn)畝糧改飼試點(diǎn)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。深入開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，擴(kuò)大地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬(wàn)畝。擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。完成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目約30萬(wàn)個(gè)。

支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。整合設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)大氣污染防治，資金安排進(jìn)一步向燃煤污染控制、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。開(kāi)展水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)安排資金支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域水污染防治。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，涉及草原面積38.11億畝。支持實(shí)施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬(wàn)畝。落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策。支持河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等4個(gè)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動(dòng)九洲江等4個(gè)流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持18個(gè)城市開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

加強(qiáng)基本住房保障。支持棚戶區(qū)改造開(kāi)工606萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶，均完成年度任務(wù)。棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)文化改革發(fā)展。支持49871家公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，支持1260個(gè)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目1791個(gè)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，促進(jìn)文化對(duì)外交流與傳播。支持中央國(guó)有文化企業(yè)改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、2017年中央和地方預(yù)算草案

2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)壯大。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題。從財(cái)政看，收支矛盾仍然十分突出。

（一）2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、主要原則。

2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財(cái)水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，2017年預(yù)算編制著重把握以下原則：第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第四，統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金。第五，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）2017年財(cái)政政策。

2017年財(cái)政政策要更加積極有效。一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是赤字率保持在3%，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。三是突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。

2017年主要支出政策：

教育方面。從春季學(xué)期開(kāi)始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。繼續(xù)開(kāi)展薄弱學(xué)校改造等工作。支持提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。

科技方面。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)（基地）的穩(wěn)定支持，支持科研院所改革發(fā)展，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。推進(jìn)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。支持實(shí)施科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施。

社會(huì)保障和就業(yè)方面。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。加大統(tǒng)籌社會(huì)救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。

扶貧方面。中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長(zhǎng)30.3%，用于支持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。

農(nóng)業(yè)林業(yè)水利方面。落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

生態(tài)環(huán)保方面。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。適時(shí)啟動(dòng)第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持新一輪退耕還林還草并擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策。

住房保障方面。大力支持棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)公租房等保障房及配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。

文化體育方面。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。促進(jìn)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)中華文化走出去。

國(guó)防方面。支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。落實(shí)軍民融合發(fā)展資金保障，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底方面。繼續(xù)增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模，并統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)資源能源型和財(cái)政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。

中央基建投資方面。中央基建投資安排5076億元，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對(duì)小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

壓減一般性支出方面。繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。對(duì)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，不再安排預(yù)算；對(duì)實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目，重新核定預(yù)算。

（三）2017年收入預(yù)計(jì)和支出安排。

1．一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長(zhǎng)6.1%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額141408.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元。

（1）中央本級(jí)支出29595億元，增長(zhǎng)6.5%。

（2）對(duì)地方稅收返還9138億元。

（3）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付56512億元，增長(zhǎng)7%。

（4）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2016年預(yù)算持平。

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入90018億元，增長(zhǎng)6%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元、地方財(cái)政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為156468億元。地方一般公共預(yù)算支出164768億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.2%。地方財(cái)政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入168630億元，增長(zhǎng)5%。加上調(diào)入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。

2．政府性基金預(yù)算。

中央政府性基金收入3706.49億元，增長(zhǎng)3.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元，中央政府性基金收入總量為4004.99億元。中央政府性基金支出4004.99億元，增長(zhǎng)19.2%，主要是使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金增加較多。其中，中央本級(jí)支出2881.14億元，增長(zhǎng)14.5%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1123.85億元，增長(zhǎng)33%。

地方政府性基金本級(jí)收入43468.17億元，增長(zhǎng)3.6%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入38568.62億元，增長(zhǎng)4.3%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1123.85億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為52592.02億元。地方政府性基金相關(guān)支出52592.02億元。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出46468.72億元，增長(zhǎng)23.4%。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額72685.08億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入47174.66億元，增長(zhǎng)3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出55473.16億元，增長(zhǎng)21.3%。

3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

2017年進(jìn)一步健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例暫保持不變，將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的比例由19%提高至22%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、加快深化國(guó)企改革等方面。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1290億元，下降9.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為1418.03億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1161.03億元，下降20%。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1048.3億元，下降10.5%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入114億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1162.3億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出914.3億元，下降25.9%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為2466.33億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1961.33億元，下降9.7%。

4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入51786.72億元，增長(zhǎng)7.3%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入36907.98億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12595.97億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出48450.5億元，增長(zhǎng)10.3%。本年收支結(jié)余3336.22億元，年末滾存結(jié)余66630.89億元。

三、切實(shí)做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

（二）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。

（五）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。