工商總局局長：落實《規(guī)劃》對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善發(fā)揮重要作用

張茅：落實《規(guī)劃》對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善
將發(fā)揮重要的推動作用
國家工商總局黨組書記  張茅

(管維 攝)

2015年12月，為加強市場監(jiān)管重大問題研究，完善決策咨詢制度，提高重大決策的科學化和民主化水平，工商總局成立了市場監(jiān)管專家委員會，并圍繞“十三”時期的市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新進行了專題研討。2016年9月，為編制好《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，召開了專家咨詢和專家論證會，對規(guī)劃進行了充分研討和論證。在各位專家的大力支持下，《規(guī)劃》在今年初的國務(wù)院常務(wù)會議上順利通過，并由國務(wù)院發(fā)布實施。

這是國務(wù)院確定的“十三五”重點專項規(guī)劃之一，是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃。貫徹落實好《規(guī)劃》，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善將發(fā)揮重要的推動作用。

《規(guī)劃》的發(fā)布實施對改革發(fā)展全局具有重要意義

加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在三個方面。

首先，《規(guī)劃》是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展全局、推動市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要規(guī)劃。充分發(fā)揮市場力量，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，是經(jīng)濟走向繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重塑經(jīng)濟增長新動力,關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場競爭機制的作用?！兑?guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境作為市場監(jiān)管的重要目標任務(wù)，目的是通過市場環(huán)境的營造，市場力量的發(fā)揮，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力。

其次，《規(guī)劃》是順應(yīng)市場化改革方向、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要規(guī)劃。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù)，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體，要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源，轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來?！兑?guī)劃》作為國務(wù)院第一部全國市場監(jiān)管規(guī)劃，標志著政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。

第三，《規(guī)劃》是把握市場監(jiān)管趨勢、推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的重要規(guī)劃。加強市場監(jiān)管，不是傳統(tǒng)“管”的概念，不是傳統(tǒng)方式方法的回歸。市場經(jīng)濟在繁榮發(fā)展，市場監(jiān)管也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，要符合時代潮流、適應(yīng)科技變革趨勢?！兑?guī)劃》作為市場監(jiān)管的頂層設(shè)計，貫穿規(guī)劃的一條主線，就是市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新。強調(diào)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。

《規(guī)劃》提出了市場監(jiān)管的新理念新原則，為市場監(jiān)管明確了方向

習近平總書記強調(diào)，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新，也要通過新的監(jiān)管理念來引領(lǐng)?！兑?guī)劃》提出樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，回答了為什么監(jiān)管、監(jiān)管的目的性問題，為市場監(jiān)管明確了方向。

一是強調(diào)激發(fā)市場活力，這是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)，市場監(jiān)管首先要服務(wù)于這個大方向。二是強調(diào)規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，做到放而不亂、活而有序，這是市場經(jīng)濟高效運行的重要保障，是優(yōu)勝劣汰、創(chuàng)新發(fā)展的動力所在，也是市場監(jiān)管的重要著力點。三是強調(diào)維護消費者權(quán)益，把消費維權(quán)放在市場監(jiān)管的核心位置，這是實現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求，是提高人民群眾幸福感和獲得感的重要方面，是倒逼供給升級的重要途徑。四是強調(diào)提高監(jiān)管效率，強化成本意識，增強效能觀念，這是國際普遍趨勢，是對市場監(jiān)管的基本要求，只有高效的監(jiān)管才能與市場經(jīng)濟的高效運行相適應(yīng)。五是強調(diào)強化全球視野，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平，這是經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢的客觀要求，是提高國家競爭力和國際影響力的重要因素。

《規(guī)劃》在提出現(xiàn)代監(jiān)管理念的同時，圍繞實現(xiàn)市場監(jiān)管目標任務(wù)，提出了6項監(jiān)管原則，回答了如何監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問題，為市場監(jiān)管提供了基本遵循。要堅持依法依規(guī)監(jiān)管，對各類市場主體一視同仁，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。要堅持簡約監(jiān)管，加大監(jiān)管改革力度，減輕企業(yè)負擔，減少社會成本，把企業(yè)從各種不合理的條條框框中解放出來。要堅持審慎監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)，推動新經(jīng)濟繁榮發(fā)展，同時對潛在風險大、社會風險高的領(lǐng)域，要嚴格監(jiān)管，消除風險隱患。要堅持綜合監(jiān)管，創(chuàng)新、融合、跨界成為發(fā)展的大趨勢，市場監(jiān)管不能僵化、封閉、分割，要推進綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。要堅持智慧監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，市場監(jiān)管必須融入其中，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。要堅持協(xié)同監(jiān)管，改變以往“政府急、企業(yè)不急”、“消費者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端，強化企業(yè)的主體責任，實現(xiàn)社會共同治理。

《規(guī)劃》把改善整體市場環(huán)境作為監(jiān)管的重點任務(wù)，明確提出著力營造“三個環(huán)境”

市場監(jiān)管不僅是微觀行政執(zhí)法、微觀監(jiān)管，更重要的是改善整體市場環(huán)境，為經(jīng)濟健康運行提供良好的市場環(huán)境。

第一，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。市場準入是企業(yè)進入市場的第一道門檻，是市場是否有活力的關(guān)鍵。目前，政府部門對微觀市場主體的行政干預(yù)仍然過多，各種審批仍然過多，仍然是束縛經(jīng)濟發(fā)展活力的重要體制障礙。

改善我國市場準入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活，進入市場要快捷，退出市場要方便。《規(guī)劃》對市場準入制度、商事登記制度、企業(yè)退出機制等進行了一系列部署，對政府部門的改革提出了更高、更明確的要求。

第二，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。這是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。目前，社會上出現(xiàn)一種好的趨勢，不僅專家學者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望要有公平競爭的市場環(huán)境。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，企業(yè)對政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對市場公平競爭的期望在提升。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標志，更相信市場，不再迷戀政策優(yōu)惠。

目前，由于市場分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當競爭等，影響著企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，制約著我國大市場優(yōu)勢的發(fā)揮。《規(guī)劃》在加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管、強化競爭執(zhí)法力度、推動質(zhì)量監(jiān)管的同時，把維護全國統(tǒng)一大市場作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署。

第三，營造安全放心的市場消費環(huán)境。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，重要趨勢就是消費需求的新變化。目前，我國已經(jīng)進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。2016年，消費繼續(xù)作為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，對經(jīng)濟增長的貢獻率達64.6%。

但我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想是制約消費潛力釋放的重要障礙?！兑?guī)劃》提出三個層面的任務(wù)：一是順應(yīng)消費變化趨勢，強化消費者權(quán)益保護。二是通過改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，促進消費增長。三是通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動能，實現(xiàn)供給與需求的良性循環(huán)。

《規(guī)劃》強調(diào)健全市場監(jiān)管體制機制，為實現(xiàn)市場監(jiān)管的目標任務(wù)提供保障

《規(guī)劃》強調(diào)要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，這是提高監(jiān)管科學性和有效性的關(guān)鍵。《規(guī)劃》強調(diào)了五個方面的改革創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新監(jiān)管政策。首次系統(tǒng)闡述了競爭政策的重要地位，提出把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過程，用競爭政策推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善。強調(diào)把競爭政策作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎(chǔ)，作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，作為完善法律法規(guī)的重要指引，作為社會文化的重要倡導(dǎo)。并對公平競爭審查制度進一步完善，強調(diào)適時組織開展第三方評估，建立公平競爭后評估制度。同時，明確提出推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制。這些都是重大突破，重大政策創(chuàng)新。

二是健全監(jiān)管機制。提出健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，強調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富，要求完善企業(yè)信息公示制度，強化企業(yè)信息歸集機制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

三是豐富監(jiān)管手段。提出加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強調(diào)運用大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平，要求加強大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。

四是改革監(jiān)管體制，提出建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機制，強調(diào)理順市場監(jiān)管體制，推動形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局，要求推進綜合執(zhí)法，強化部門聯(lián)動，加強基層建設(shè)，推動社會共治。

五是強化法治保障，大力推動市場監(jiān)管法治建設(shè)，強調(diào)依法依規(guī)監(jiān)管，營造良好的法治環(huán)境，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

《規(guī)劃》強調(diào)做好組織實施，對實施機制作了全面部署

制定好《規(guī)劃》非常重要，實施好《規(guī)劃》更為重要。《規(guī)劃》特別強調(diào)要落實“十三五”市場監(jiān)管的目標任務(wù)，必須履行好各部門、地方各級政府的職責，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費者、行業(yè)組織和社會媒體的積極性，形成監(jiān)管合力。并從加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，強化督查考核三個方面，對各地方、各部門提出了明確要求。

《規(guī)劃》特別強調(diào)，“發(fā)揮市場監(jiān)管專家委員會以及有關(guān)專家學者的作用”，這是針對市場監(jiān)管的復(fù)雜性、艱巨性和長期性任務(wù)提出的重要要求。希望通過這次會議和今后的工作，充分聽取專家學者的意見建議，更好地落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（本文節(jié)選自張茅在市場監(jiān)管專家委員會座談會上的講話）