起草組成員揭秘政府工作報告 
總理親自寫入“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

起草組成員揭秘政府工作報告
總理親自寫入“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰。圖/視覺中國

3月5日上午，十二屆全國人大五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報告。

今年報告是如何起草的？征求過哪些意見？總理最看重的問題是什么？新京報記者專訪政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰，詳解報告起草過程。

1.報告是如何起草的？

總理特別強(qiáng)調(diào)報告要創(chuàng)新、要實

新京報：5日提請大會審議的報告，是第幾稿？

劉應(yīng)杰：黨中央、國務(wù)院高度重視報告起草工作，起草過程中，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示。報告起草在總理的主持下進(jìn)行。

去年12月初成立報告起草小組，12月31日就拿出了報告初稿。之后進(jìn)入討論、修改、審議程序。中間經(jīng)過了多次修改，其中黨中央、國務(wù)院先后召開四次會議，對報告進(jìn)行審議討論。

新京報：報告初稿有多少字，現(xiàn)在壓縮到多少字？

劉應(yīng)杰：目前的報告不到1.9萬字。修改報告最頭疼的就是壓縮文字。報告第一稿有近3萬字，之后征求意見時，地方部門基本上很少做“減法”，都是做“加法”，有的還跟我們反復(fù)溝通，說一定要加入哪句話，千萬別把哪句話刪掉。

一篇報告的容量有限，報告起草必須體現(xiàn)“精”，精煉、精準(zhǔn)、精細(xì)，必須真正做到字斟句酌，一句話、一個字、一個標(biāo)點符號，都要反復(fù)斟酌。

新京報：總理對報告內(nèi)容、文風(fēng)方面提出了哪些具體要求？

劉應(yīng)杰：總理每年都會對報告提出明確的要求，包括報告體例、內(nèi)容、風(fēng)格等，他特別強(qiáng)調(diào)報告要創(chuàng)新，要有新思路、新內(nèi)容；報告要實，要有扎扎實實的工作措施，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措和老百姓密切關(guān)心的熱點問題，必須拿出真正管用的硬措施。

這幾年總理一直要求，文風(fēng)盡量生動活潑、口語化、接地氣，要有溫度。報告語言風(fēng)格注重平易樸實、簡潔明快、深入淺出、貼近群眾，讓老百姓聽得懂、記得住。

2.報告內(nèi)容形式有何創(chuàng)新？

首次增加二維碼，掃碼可看去年報告主要指標(biāo)任務(wù)完成情況

新京報：今年報告在內(nèi)容和形式上有何創(chuàng)新？

劉應(yīng)杰：我10多年來都參與政府工作報告的起草，報告每年都試圖在形式上做出一些變化，更重要的是內(nèi)容創(chuàng)新。

今年創(chuàng)新了報告的起草方式，成立了政府工作報告前期工作小組。還特別增加了年輕同志加入到起草組，青年人更有創(chuàng)新意識。在初稿剛開始討論時，充分發(fā)揮年輕人的作用，有很多好的想法反映到了報告中。比如年輕人長期關(guān)注“雙創(chuàng)”工作，就提出了比較好的意見。

另外，今年的報告增加了二維碼，掃碼可看去年報告主要指標(biāo)任務(wù)完成情況。

3.總理關(guān)心哪些問題？

總理親自加入“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”

新京報：哪些內(nèi)容是總理特別關(guān)心的？

劉應(yīng)杰：總理最關(guān)注兩個方面，一個是報告的思想性，報告要體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。體現(xiàn)在報告上，比如“貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，到底怎么把握？“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，如何貫徹到政府工作的各個方面？

總理關(guān)注的另一個方面就是重大政策舉措。對于關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、關(guān)系人民切身利益的重大問題，要求各部門要拿出具體政策措施，這些政策措施都是反復(fù)溝通、研究和討論，最后才寫到報告中。比如如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，報告中寫入了一系列減稅降費舉措。

新京報：每年政府工作報告的起草，總理都會親自修改。今年他親自加上了哪些內(nèi)容？

劉應(yīng)杰：總理提出了很多修改意見，也親自加入了不少內(nèi)容。比如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”；“堅守節(jié)用裕民的正道”；“減少政府自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)”；“對霧霾要鐵腕治理，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等，都是總理的原話。總理還會做一些比較細(xì)致而具體的修改，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這句話就是總理提出來的?！耙詫嵏赏苿影l(fā)展，以實干贏得未來”，也是總理提出來的，他特別強(qiáng)調(diào)實干。

4.熱詞是如何寫入報告的？

不刻意追求辭藻新穎和引用古訓(xùn)

新京報：前年報告中“大道至簡 有權(quán)不可任性”廣受歡迎和認(rèn)可，去年“簡除煩苛，禁察非法”等古訓(xùn)讓人印象深刻，今年報告會有類似內(nèi)容出現(xiàn)嗎？

劉應(yīng)杰：報告的起草主要以內(nèi)容為主，并沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎，也不會刻意引用古訓(xùn)。不過，為了內(nèi)容的需要，有時也會采用一些新表述和古訓(xùn)，用更好的、更深入淺出的語言，把內(nèi)容呈現(xiàn)出來。

今年的報告里，談到簡政放權(quán)、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡政放權(quán)、“放管服”真正的含義充分表達(dá)出來了。

國家財政預(yù)算方面，談到精打細(xì)算把錢花在刀刃上，用了“堅守節(jié)用裕民的正道”這句話，強(qiáng)調(diào)國家財政預(yù)算要更多用于民生福祉。

新京報：去年報告中，“工匠精神”等新詞頻出。今年有哪些新詞或者新提法？

劉應(yīng)杰：新表述、新提法都是為內(nèi)容服務(wù)，不是為用而用?！肮そ尘瘛比ツ暌鹆撕芎玫姆错?，今年報告中會有進(jìn)一步闡述，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌。

此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字家庭”；“人工智能”，當(dāng)然這個詞是廣泛使用的，但報告把它放在了比較重要的位置；“智能制造”，實施“中國制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。

新京報：聽說報告初稿曾考慮采用“吃瓜群眾”這樣的網(wǎng)絡(luò)熱詞，為何后來沒有采用？

劉應(yīng)杰：前期起草報告時，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個網(wǎng)絡(luò)語言，我們斟酌之后感覺不大合適。報告采用網(wǎng)絡(luò)語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動，反映社會發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網(wǎng)民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“VR”、“城歸”、“獨角獸”等詞，后來就刪除了。

不過報告也采用了一些網(wǎng)絡(luò)語言，比如扶貧攻堅這部分，采用了“防止假脫貧，被脫貧”表述，“防止被脫貧”這個表述，能反映出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的真正含義。

5.經(jīng)濟(jì)增速為何定在6.5%左右？

在世界上屬于中高速，其增量部分比去年還大

新京報：去年全年經(jīng)濟(jì)增速是6.7%，前三個季度的經(jīng)濟(jì)增速也是6.7%，四個6.7%，是巧合嗎？

劉應(yīng)杰：我認(rèn)為這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)是平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。首先是“穩(wěn)”，沒有出現(xiàn)比較大的波動，宏觀調(diào)控采取了一系列措施，包括財政、貨幣政策、投資消費等多方面，實踐證明，實施效果是比較好的。

新京報：大家很關(guān)注今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，為何定在6.5%左右？

劉應(yīng)杰：今年提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)6.5%左右，符合國內(nèi)外的預(yù)期。這也是一個不低的經(jīng)濟(jì)增速，在世界上屬于中高速，其增量部分比去年還要大。這一增速能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年兩個翻一番的目標(biāo)。

更重要的，要把更大精力放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上，從而為今后長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在實際工作中，也要努力爭取更好的結(jié)果。

新京報：這個數(shù)據(jù)在起草過程中，是怎么比較和權(quán)衡的？

劉應(yīng)杰：本屆政府以來，一直在增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，要穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。目前國內(nèi)外普遍預(yù)測今年的經(jīng)濟(jì)增速在6.5%左右，這與我們提的目標(biāo)基本符合。目前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境還面臨不穩(wěn)定、不確定因素。在這種情況下，我們提出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，首先是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。今年將召開黨的十九大，對今后五年的發(fā)展作出部署和安排。所以中央強(qiáng)調(diào)保持穩(wěn)中求進(jìn)，既穩(wěn)增長保就業(yè)防風(fēng)險，同時又促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

過去有種說法是“跳起來能夠得到的目標(biāo)”，就是說，提出的目標(biāo)經(jīng)過努力要確保能夠?qū)崿F(xiàn)。

新京報：總理對于實現(xiàn)這個目標(biāo)，信心有多大？

劉應(yīng)杰：信心很大。政府工作報告也是在傳遞一個信息：我們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但基本面是好的，長期向好的趨勢沒有改變，我們能夠保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，并把良好發(fā)展的勢頭長期保持下去。

去年夏季達(dá)沃斯論壇之前，外界對中國經(jīng)濟(jì)比較擔(dān)憂?？偫碓谶_(dá)沃斯論壇發(fā)表演講之后，外媒評價“李克強(qiáng)唱響中國經(jīng)濟(jì)的光明論”。今年報告也要傳遞這樣的信息，也是要唱響中國經(jīng)濟(jì)的光明論，用各方面的數(shù)據(jù)和實事，反駁或糾正所謂的中國經(jīng)濟(jì)衰退論。

6.報告還有哪些亮點？

“減稅降費”、大氣污染治理、民生方面都有突出亮點

新京報：報告內(nèi)容最大的亮點是什么？

劉應(yīng)杰：報告思路上突出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，工作部署上突出推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好“三去一降一補(bǔ)”。

工作部署方面的重大舉措，一個突出亮點就是“減稅降費”，今年力度很大，回應(yīng)社會對中國企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心，提高中國企業(yè)的國際競爭力。另一個亮點就是大氣污染治理，這是老百姓密切關(guān)注的一個突出問題，今年報告也提出了一系列扎實有效的政策措施。民生方面的亮點也很多，像醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算全國聯(lián)網(wǎng)等。

新京報：今年的量化指標(biāo)很多，也有一些新指標(biāo)，比如減稅降費。提出這些新指標(biāo)有何考量？

劉應(yīng)杰：今年包括赤字規(guī)模、脫貧等都有一系列量化指標(biāo)。今年也有一些比較重要的新的量化指標(biāo)，比如去產(chǎn)能今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，減稅降費取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減一半以上。新的指標(biāo)是今年工作中的重點，重中之重，我們設(shè)置的出發(fā)點主要是為了明確目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，便于督查考核，確保各項工作任務(wù)落到實處，收到實效。

新京報：今年改革的力度也很大。

劉應(yīng)杰：是的，今年重要領(lǐng)域繼續(xù)出臺重要的政策措施，比如繼續(xù)加大“放管服”改革力度，繼續(xù)推進(jìn)“三個清單”、工商登記的多證合一等。財稅體制改革今年力度也比較大，會涉及整個財政稅收政策的調(diào)整，還包括中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的一些新調(diào)整和安排。

金融改革方面，一個大的原則是更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，特別是防止“脫實向虛”有效化解貸款貴、貸款難問題。國企改革、農(nóng)村改革、社會領(lǐng)域改革都會進(jìn)一步向前推進(jìn)。

7.實體經(jīng)濟(jì)如何解決“脫實向虛”？

減稅、降費同步并進(jìn)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)

新京報：習(xí)近平總書記在2月28日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，要盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。這方面今年有什么考慮？

劉應(yīng)杰：與前幾年相比，今年減稅降費的力度是最大的，要真正讓企業(yè)切身感受到減稅降費的成效，一方面要繼續(xù)加大減稅力度，特別是對中小企業(yè)減稅；更重要的是減輕企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，特別是涉企收費。當(dāng)前，涉企收費是企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重的重要原因之一。既減稅又降費，今年同步并進(jìn)，在降費方面也要采取更多切實有效的政策措施。

新京報：總理對減稅降費提出了什么要求？

劉應(yīng)杰：大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，真正使企業(yè)輕裝上陣，提高我國企業(yè)的國際競爭力，這是總理要求的。為了減稅降費，要壓縮一般性支出，特別是“三公經(jīng)費”要大大壓縮，總理專門加了一句話“堅守節(jié)用裕民的正道”，就是要增收節(jié)支，要精打細(xì)算過日子，特別是政府要過緊日子，讓老百姓過好日子，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，把錢花在刀刃上?！耙寻l(fā)展的硬道理更多地體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”，這也是總理的原話。

8.大氣污染如何治理？

24小時在線監(jiān)測污染源，采取嚴(yán)厲手段追責(zé)問責(zé)

新京報：今年治理大氣污染有何舉措？

劉應(yīng)杰：報告提出了一整套綜合性措施，包括污染源的治理，開展24小時在線監(jiān)測；采取嚴(yán)厲手段問責(zé)追責(zé)，繼續(xù)加大環(huán)保督查的力度；加強(qiáng)區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控；城市汽車尾氣的治理也會進(jìn)一步加大力度，比如提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，淘汰老舊機(jī)動車等。

新京報：總理對治霾有哪些要求？

劉應(yīng)杰：堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，通過鍥而不舍的努力，讓環(huán)境污染治理取得明顯成績，真正讓藍(lán)天一年比一年多起來，這是總理要求的。

9.“房子是拿來住的”怎么落實？

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控要堅持因城施策

新京報：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“房子是拿來住的，不是拿來炒的”，報告對此如何落實？

劉應(yīng)杰：報告對住房問題高度關(guān)注。住房的宏觀調(diào)控政策與區(qū)域性有關(guān)，不同城市的差異相當(dāng)大，不可能采取“一刀切”的政策，因此要堅持因城施策，落實地方政府的主體責(zé)任。

今年，三四線城市“去庫存”，加大力度有效化解房地產(chǎn)庫存；一二線城市在保持市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，要因城施策，落實地方政府的主體責(zé)任，堅持住房的居住屬性，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。除了宏觀調(diào)控，報告同時強(qiáng)調(diào)保障性住房要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，進(jìn)一步完善配套措施。

新京報：一些城市房價去年又經(jīng)歷了新一輪快速增長，總理注意到了嗎？

劉應(yīng)杰：這是肯定的，總理當(dāng)時就要求有關(guān)部門采取措施保持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展?？偫砀叨汝P(guān)注房價，每天都要看很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

10.哪些意見寫入報告？

共收集整理1270余條意見，吸收了300多處重要意見

新京報：報告起草過程中，總理都會聽取哪些人的意見？

劉應(yīng)杰：一般來說，每年總理主持國務(wù)院全體會議、討論報告之后，報告草稿下發(fā)到31個省區(qū)市、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛征求意見。與此同時，總理主持召開3次座談會聽取意見建議，一次是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士代表座談會，一次是專家學(xué)者和企業(yè)界人士座談會，一次是教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表座談會。

起草組在起草報告過程中，還特別增加了幾場座談會，包括與在中央黨校學(xué)習(xí)的地廳級班、縣委書記班的學(xué)員座談；媒體代表座談會，其中包括新媒體。

此外，去年起，起草報告有小創(chuàng)新：要跟外國專家座談。

新京報：近年來中國政府網(wǎng)一直在做“我向總理說句話”網(wǎng)民建言活動，今年征集到了哪些網(wǎng)民建言？

劉應(yīng)杰：網(wǎng)民提出了很多建議，其中不少人關(guān)注“辦事難”，反映各種各樣的“奇葩證明”。比如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員留言說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中管公章，發(fā)助學(xué)金、死亡火化、親屬繼承等都來找他蓋章，公章都快磨平了。

新京報：通過那么多渠道一共征求上來多少意見？采納了多少？

劉應(yīng)杰：從各個渠道一共收集匯總整理了1270余條意見，經(jīng)過起草組反復(fù)研究，最后吸收了300多處重要意見，這300多處重要意見當(dāng)然不包括一般的文字性修改。(記者 王姝 沙璐)