代表委員：怎樣讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更加活起來

江蘇連云港市委書記楊省世代表

加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)

政府工作報(bào)告明確提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來連云港扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新提升、美麗鄉(xiāng)村有新底色、農(nóng)村民生有新改善。

為確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是根本。近年來連云港推出江蘇省首個(gè)地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品公用背書品牌——“連天下”，還有諸多港城特色農(nóng)產(chǎn)品贏在質(zhì)量、贏得市場。其次，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是關(guān)鍵，唯有推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，才能全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化。此外，農(nóng)民增收是目的。連云港緊抓產(chǎn)業(yè)富民這個(gè)基礎(chǔ)，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)新模式，一大批集特色農(nóng)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目創(chuàng)造新的收入增長點(diǎn)。去年以來，連云港8萬農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。（記者 王偉?。?/span>

內(nèi)蒙古烏拉特中旗水果玉米專業(yè)合作社理事長馬瑞強(qiáng)代表

土地流轉(zhuǎn)可讓多方受益

近年來土地流轉(zhuǎn)問題備受社會(huì)關(guān)注，今年的政府工作報(bào)告中明確提出，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，為問題解決明確了思路。土地碎片化一定程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約了農(nóng)民收益的增加，土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，是解決這一瓶頸的重要舉措。適度的土地流轉(zhuǎn)可以讓多方受益，比如農(nóng)村留守老人、婦女、兒童無力種地，土地流轉(zhuǎn)可帶來租金；再如外出務(wù)工人員既可以獲得租金，還可以放心從事其他工作；對(duì)于農(nóng)村新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高土地產(chǎn)出，讓有能力的可以把地種得更好。值得注意的是，土地流轉(zhuǎn)大戶和農(nóng)戶簽訂協(xié)議往往具有長期性，應(yīng)注意保障農(nóng)民權(quán)益，要通過正式合同規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。（記者 常 欽）

廣東恩平藍(lán)海農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長黃海燕代表

土地流轉(zhuǎn)緊抓確權(quán)

有恒產(chǎn)者有恒心，不光指種地農(nóng)民，對(duì)集中連片租種土地的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣適用。要讓土地轉(zhuǎn)起來農(nóng)村活起來，確權(quán)是很關(guān)鍵，并且不僅是農(nóng)民的承包權(quán)要確立，租賃農(nóng)民的土地也要確權(quán)。只有租賃權(quán)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，才能更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能為加快連片規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在租地后往往急需資金投入經(jīng)營。但是到銀行貸款時(shí)，銀行往往對(duì)租賃的土地不認(rèn)可。實(shí)際上，租來的土地既然經(jīng)過了確權(quán)，就應(yīng)該屬于有效抵押物，建議相關(guān)金融機(jī)構(gòu)放寬條件門檻，敞開貸款大門。（記者 賀林平）

天津美術(shù)家協(xié)會(huì)主席王書平委員

小城鎮(zhèn)建設(shè)要利于產(chǎn)業(yè)聚合

“推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能?！闭ぷ鲌?bào)告為今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了指引和方向。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要任務(wù)。

近年來各地黨委政府在這方面做了大量工作，起步扎實(shí)，開局良好。但也有一些共性問題需要關(guān)注，比如規(guī)劃管理欠科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。解決上述問題，首先要做好科學(xué)合理規(guī)劃，規(guī)劃要全面，并具有導(dǎo)向性、前瞻性和可操作性；選址要慎重，應(yīng)根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素綜合考慮確定；規(guī)劃要適度，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地，使城鎮(zhèn)形成人流、物流、信息流。其次是著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，制定有利于一二三產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的扶持政策，尤其是注重把小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來。第三要?jiǎng)?chuàng)新完善土地利用及管理方式，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索突破制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、資金等瓶頸性問題。（記者 靳 博 丁雅誦）

重慶墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村村委會(huì)主任劉群代表

夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)農(nóng)村吸引力

當(dāng)前各地各部門出臺(tái)了一系列政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。但是個(gè)別地方的政策措施缺乏統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致一些人涌入農(nóng)村、回歸農(nóng)村，承包農(nóng)村土地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，但項(xiàng)目投資大，回報(bào)周期長，加上配套設(shè)施不完善、政策落地不到位等，最終都不得不面臨“堅(jiān)守夢(mèng)想還是妥協(xié)現(xiàn)實(shí)”的抉擇。

因此建議一方面要著力完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，比如建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)中心，明確農(nóng)民宅基地、農(nóng)房等是否納入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助農(nóng)民修葺失修農(nóng)房、道路等，并且注意保存當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化和原住民習(xí)俗。通過政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的雙完善，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，真正活躍農(nóng)村市場。（記者 李 堅(jiān)）

江西吉安青原區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)民楊慧芝代表

健全公共服務(wù)改善“家門口”

農(nóng)村留守人員生活境遇備受社會(huì)關(guān)注，留守老人往往缺人照顧；留守兒童長期不能與父母生活，心理健康容易受到影響。因此，著力提高留守人員生活質(zhì)量是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)加大農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障的政策、資金投入，并調(diào)動(dòng)整合社會(huì)各方資源，改善村居環(huán)境。從根本上說，要想真正讓留守人員的生活好起來，還得在堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上多努力。今年的政府工作報(bào)告明確提出這一點(diǎn)，這就要求我們著力辦好家門口的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)家門口的就業(yè)，努力讓農(nóng)民不再需要背井離鄉(xiāng)就能安居樂業(yè)。（記者 曹怡晴 魏本貌）