田野間的新變革
——從春耕看農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)向

新華社北京3月8日電（記者 董峻 管建濤）“去年就開(kāi)始調(diào)結(jié)構(gòu)，新種了3000多畝鮮食玉米。今年繼續(xù)調(diào)，打算擴(kuò)到10000畝！”談到今年的春耕生產(chǎn)，付海維道出了他的新原則——“跟著市場(chǎng)走”。

老付是黑龍江哈爾濱市雙城區(qū)東官鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)。這家合作社是國(guó)家級(jí)規(guī)范合作社，耕種面積最高時(shí)一度達(dá)到3萬(wàn)多畝。

不負(fù)春光好，人勤地生金。合作社的院子里，檢修完畢的大型播種機(jī)、整地機(jī)、拖拉機(jī)一字排開(kāi)，就等著投入春耕農(nóng)忙中了。

“2015年時(shí)國(guó)家還實(shí)行臨儲(chǔ)玉米政策。農(nóng)民種的玉米只要符合質(zhì)量要求，糧庫(kù)都能收?！闭勂甬?dāng)時(shí)，付海維覺(jué)得很輕松，“幾乎不愁賣(mài)，價(jià)格還不錯(cuò)?！?/p>

但玉米連年豐收、進(jìn)口玉米又不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致庫(kù)存壓力很大。這就是所謂的產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”怪現(xiàn)象。國(guó)家收得多、市場(chǎng)銷(xiāo)不掉，而農(nóng)民得不到清晰的市場(chǎng)信息、還不斷擴(kuò)大玉米種植面積，“怪圈”就越來(lái)越大。

2016年中央一號(hào)文件提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。當(dāng)年，東北改臨儲(chǔ)政策為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的方式，這意味著東北絕大多數(shù)玉米銷(xiāo)售將走向市場(chǎng)，國(guó)家不再“包銷(xiāo)”。

這一年，老付的合作社大大縮減了籽粒玉米面積，改種3000多畝鮮食玉米和3000多畝青貯玉米。秋天一算賬，用于企業(yè)加工的籽粒玉米一畝地掙100多元，用于飼料的青貯玉米掙200多元，而鮮食玉米能掙六七百元。

黑龍江是全國(guó)糧食生產(chǎn)第一大省，今年全省通過(guò)“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”，計(jì)劃繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米面積1000萬(wàn)畝，大力發(fā)展蔬菜、鮮食玉米等特色作物1000萬(wàn)畝。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，增增減減的不是紙面上的數(shù)字，而是實(shí)實(shí)在在的收入多少。

付海維就盤(pán)算著怎么根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植品種。經(jīng)過(guò)去年小試一把，他看好了鮮食玉米市場(chǎng)，今年準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。

“咱這不是跟風(fēng)盲目調(diào)整，而是已經(jīng)提前找好了市場(chǎng)，跟南方的企業(yè)簽訂了10000畝鮮食玉米訂單?！崩细墩f(shuō)，“再不能按照老路子走了。以前種地靠國(guó)家，現(xiàn)在種地看市場(chǎng)！”

全國(guó)政協(xié)常委、資深“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家陳錫文日前表示，去年對(duì)東北玉米價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，取得的效果比預(yù)期好得多。其經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革也會(huì)起很大作用。

隨著一年中第一個(gè)農(nóng)忙時(shí)節(jié)漸次到來(lái)，今年春天的田野里也由此比以往多了很多新意。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。各地加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策落實(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)頭良好。

據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年水稻、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定，玉米面積調(diào)減，特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減幅度較大，而市場(chǎng)緊缺的大豆、雜糧、優(yōu)質(zhì)飼草等作物面積擴(kuò)大。

除了調(diào)減籽粒玉米、減少無(wú)效供給，農(nóng)業(yè)部還提出要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大有效供給；因地制宜發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的油料、地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品等，拓展高效供給。

雖不追求過(guò)高產(chǎn)量，但要確保產(chǎn)能提升，這是國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的內(nèi)涵。對(duì)此，國(guó)家將加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

另一方面，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，以土壤改良、培肥地力、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，做到“藏糧于地”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這場(chǎng)發(fā)端于2015年的農(nóng)業(yè)新變革，從去年開(kāi)始破題，如今在各地普遍展開(kāi)、深入推進(jìn)，人們預(yù)期今年將收獲更大的改革成果，探索出更多的發(fā)展新實(shí)踐。