《政府工作報(bào)告》里有個(gè)“灣區(qū)”，是個(gè)啥概念？

3月7日早8點(diǎn)40許，經(jīng)過(guò)近26小時(shí)的出塢、浮運(yùn)、沉放等作業(yè)，港珠澳大橋海底隧道最后一節(jié)沉管成功安放。這也意味著，它距離最后貫通只剩一節(jié)12米左右的最終接頭。

這“擼起袖子加油干”的勢(shì)頭，是要呼應(yīng)總理《政府工作報(bào)告》中“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”要求的節(jié)奏啊。說(shuō)起“粵港澳大灣區(qū)”首次進(jìn)入今年《政府工作報(bào)告》，著實(shí)讓大珠三角各界驚喜了一把。身處京城“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)的代表委員們更是歡呼雀躍，備受鼓舞。

粵港澳有多牛？

“灣區(qū)”是個(gè)什么東東？粵港澳大灣區(qū)又從何而來(lái)，大在哪里？別急，先來(lái)看看這“粵港澳”是個(gè)啥概念？

滾滾珠江，東南入海，歷經(jīng)萬(wàn)億年，沖擊出一塊5.6萬(wàn)平方公里的三角洲平原。出?？谖恢玫膹V州，一邊挑起珠海、中山、佛山、江門、肇慶，一邊連著深圳、東莞、惠州。9座城市在祖國(guó)南大陸的邊緣圍出一片大大的海灣。著名的大亞灣、伶仃洋等等都是這個(gè)大海灣的一部分。

哦，千萬(wàn)別忘了，這個(gè)海灣里，還坐落著緊挨深圳的香港和緊挨珠海的澳門兩個(gè)舉足輕重的特別行政區(qū)。大珠三角“9+2”，構(gòu)成了一個(gè)粵港澳大灣區(qū)，人口總量達(dá)6672萬(wàn)人。

再看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更厲害了！如果把香港、澳門和珠三角9市作為整體計(jì)算，2016年GDP總量超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，港口集裝箱年吞吐量超過(guò)6500萬(wàn)標(biāo)箱，機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量達(dá)1.75億人次，是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

這一地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)對(duì)外開放的門戶，是參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工協(xié)作的主要地區(qū)。2015年粵港澳大灣區(qū)對(duì)外貨物貿(mào)易額超過(guò)2萬(wàn)億美元，近三年非金融類對(duì)外直接投資平均存量超過(guò)1900億美元，占全國(guó)（不含港澳臺(tái)）的1/4。

這一地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化發(fā)展特征。港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，內(nèi)地9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。

這一地區(qū)，初步形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。區(qū)域整體與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)，同城化趨向增強(qiáng)。

這一地區(qū)，粵港澳區(qū)域合作進(jìn)入深化升級(jí)階段。在關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議框架下，粵港澳三地在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，正進(jìn)入全面、深層次合作階段。

灣區(qū)是個(gè)啥東東？

“我們認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件?！笔萌珖?guó)人大五次會(huì)議廣東代表團(tuán)開放日上，全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任何寧卡面對(duì)300多名中外記者，那叫一個(gè)信心滿懷。

當(dāng)然，“硬實(shí)力”在那擺著嘛。實(shí)際上，粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位在全國(guó)舉足輕重、互補(bǔ)明顯，加之地緣相近、文化相親，彼此之間早已是縱深合作、親密無(wú)間。那么，此時(shí)祭出“粵港澳大灣區(qū)”的大旗，有何深意？

要知道，這可不是廣東或者粵港澳的“地方戲”，而是已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的視野。早在《政府工作報(bào)告》首次提到之前，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)了《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，提出2017年擬啟動(dòng)12個(gè)城市群的規(guī)劃安排，其中，唯有珠三角，用的是“灣區(qū)”兩個(gè)字（此前的提法都是“珠三角地區(qū)”）。

賣了這么多關(guān)子，現(xiàn)在可以給你講講啥是“灣區(qū)”了。世界銀行的一個(gè)數(shù)據(jù)曾經(jīng)顯示，全球經(jīng)濟(jì)總量中的60%來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。目前國(guó)際一流灣區(qū)有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等。紐約灣區(qū)面積2.15萬(wàn)平方公里，人口2340萬(wàn)人，GDP達(dá)1.4萬(wàn)億美元。舊金山灣區(qū)面積1.79萬(wàn)平方公里，人口760萬(wàn)人，GDP達(dá)0.8萬(wàn)億美元。東京灣區(qū)面積3.68萬(wàn)平方公里，人口4383萬(wàn)人，GDP達(dá)1.8萬(wàn)億美元。

從“地區(qū)”變成“灣區(qū)”，只有一字之差，內(nèi)涵卻大有不同：

一、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。紐約、舊金山、東京灣區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量分別達(dá)22家、28家、60家，地均GDP分別達(dá)每平方公里0.65億美元、0.45億美元、0.49億美元。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端化特征，服務(wù)業(yè)占比均達(dá)80%以上。

二、更開放、更突出海洋特征。灣區(qū)是一個(gè)海洋色彩非常強(qiáng)烈的地理概念，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)則靠港而生、依灣而興，具有天然的開放屬性，其興衰高度依賴國(guó)際貿(mào)易體系，也深刻影響國(guó)際貿(mào)易體系。

三、生活環(huán)境優(yōu)質(zhì)。生態(tài)宜居、文化包容等優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境被視為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右?。硅谷的勃興是典型案例。

四、創(chuàng)新資源集聚。集聚了世界知名大學(xué)等高端研發(fā)平臺(tái)，如東京大學(xué)、斯坦福大學(xué)、紐約大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等。舊金山灣區(qū)擁有1000多家風(fēng)投公司和2000多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著名的硅谷就坐落在這里，從全世界吸引人才。

五、內(nèi)部行政邊界進(jìn)一步模糊。灣區(qū)強(qiáng)調(diào)的是高度的區(qū)域融合，以軌道交通為主的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)和集約配置。正如人們?nèi)サ脚f金山灣區(qū)，一般感覺(jué)不到舊金山、帕羅奧圖、山景城、圣何塞、奧克蘭、伯克利之間的行政邊界。而區(qū)域內(nèi)各單元定位清晰，功能明確合理分工，功能匹配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去的三角洲，在內(nèi)涵上更強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)輻射、帶動(dòng)腹地發(fā)展，灣區(qū)則更強(qiáng)調(diào)對(duì)外連接、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。作為一個(gè)高度推崇自由貿(mào)易的國(guó)家，中國(guó)當(dāng)然得有自己的一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。

對(duì)標(biāo)這些典型特征，粵港澳是目前最有條件建設(shè)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的先行區(qū)，它既是中國(guó)外向型程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)（有香港這個(gè)全球金融中心，有廣東這個(gè)進(jìn)出口占全國(guó)1/4的外貿(mào)大?。粌?nèi)部也在加速融通，區(qū)內(nèi)港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線、深圳東部過(guò)境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，口岸建設(shè)和通關(guān)便利化取得新進(jìn)展，完全可以承擔(dān)起更多的國(guó)際化職能。

“打造這個(gè)大灣區(qū)，就是要跟東京灣區(qū)，跟紐約灣區(qū)，跟舊金山灣區(qū)去比，和世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶正面競(jìng)爭(zhēng)！”全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)馬興瑞擲地有聲。

建設(shè)大灣區(qū)有什么好處？

粵港澳大灣區(qū)鳴槍起跑，特別是首次寫入《政府工作報(bào)告》，占據(jù)了一個(gè)至高的起點(diǎn)，不僅對(duì)廣東和港澳區(qū)域發(fā)展是好處大大的，對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)更具有戰(zhàn)略性的意義。

“打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，推動(dòng)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，既是粵港澳地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是助推國(guó)家提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的客觀要求，有利于拓展港澳地區(qū)的發(fā)展新空間，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；有利于培育比肩以紐約、倫敦、東京為中心的世界級(jí)城市群，建設(shè)高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)；有利于推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，通過(guò)區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)域；有利于探索建立高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)充分發(fā)揮港澳作用，探索建立與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；有利于構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制，輻射和帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)發(fā)展。”何寧卡說(shuō)。

首先是作為粵港澳合作橋頭堡的深圳反應(yīng)尤為敏銳。2014年，深圳市政府工作報(bào)告首次提出“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，提出要以“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”新發(fā)展構(gòu)建對(duì)外開放新格局，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)合作。在隨后舉行的深港合作會(huì)議、深澳合作會(huì)議以及深港、深澳高層會(huì)面中，各方多次就共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)達(dá)成廣泛共識(shí)。

“過(guò)去大家一直講粵港合作，但我現(xiàn)在看到，剛好有一個(gè)契機(jī)，就是港珠澳大橋。大橋一連通，灣區(qū)的感覺(jué)還真是出來(lái)了?！比珖?guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年提交的建議之一，就是攜手共建粵港澳大灣區(qū)，打造成全球區(qū)域創(chuàng)新中心，打造“中國(guó)硅谷”的搖籃。為此，馬化騰提出了建立粵港澳科技灣區(qū)常態(tài)化合作機(jī)制、共同制定粵港澳三地科技創(chuàng)新政策等多項(xiàng)具體建議。

隨著灣區(qū)建設(shè)，城市的行政邊界會(huì)進(jìn)一步模糊，形成一個(gè)密不可分且均衡發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。例如，港珠澳大橋即將通車后，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各單元件的地理距離大幅縮短。在全國(guó)人大代表、珠海市市長(zhǎng)鄭人豪看來(lái)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)廣東和港澳地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都具有十分重要的意義。

對(duì)腹地更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，是世界一流灣區(qū)必備素質(zhì)。全國(guó)人大代表、深圳華昱集團(tuán)總裁麥慶泉表示，“粵港澳大灣區(qū)要成為帶動(dòng)廣東及其我國(guó)沿海地區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)勁引擎?！币源藶槠脚_(tái)推動(dòng)珠江口兩岸世界級(jí)城市群建設(shè)，并以強(qiáng)大的輻射力帶動(dòng)西至北部灣、東至汕頭灣的我國(guó)東南沿海地區(qū)加快發(fā)展，打造中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

新加坡東亞研究所研究員、所長(zhǎng)鄭永年稱，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和區(qū)域整合。通過(guò)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，先把港澳整合起來(lái)，以后可以擴(kuò)建到福建，向臺(tái)灣地區(qū)開放，建立更大的自由貿(mào)易平臺(tái)，在中國(guó)引領(lǐng)全球化方面做出更大貢獻(xiàn)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以泛珠三角合作為重要基礎(chǔ)，輻射作用覆蓋內(nèi)地9個(gè)省區(qū)和港、澳2個(gè)特別行政區(qū)，擁有全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量。有關(guān)專家表示，將推動(dòng)“9+2”泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展，其輻射半徑更將延展至東南亞國(guó)家，成為聯(lián)通“一帶一路”的重要門戶，推動(dòng)粵港澳企業(yè)聯(lián)合“走出去”。

隨著內(nèi)地的崛起，越來(lái)越多的港澳有識(shí)之士希望搭上內(nèi)地發(fā)展的快車，開創(chuàng)新的機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)合作提升到新的層次。對(duì)于港澳這兩個(gè)先發(fā)地區(qū)的二次跨越，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同樣意義非凡。

全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、香港中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡冠深認(rèn)為，香港要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除了要融入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，亦要融入大灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃。在這個(gè)時(shí)候，中央政府把“粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃”提上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的層面，對(duì)香港既是激勵(lì)，也是鞭策。香港是時(shí)候正確認(rèn)識(shí)自己在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，更主動(dòng)地融入到與大珠三角、與內(nèi)地共同發(fā)展的大藍(lán)圖中了。

一流灣區(qū)咋建？

當(dāng)然，離那些已經(jīng)建設(shè)多年的世界一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)還有很大差距；有差距，才需要高端規(guī)劃，需要精致建設(shè)。

何寧卡指出，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)；城市間在交通規(guī)劃一體化、新興產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、土地和資源集約利用、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)同城化等方面尚面臨協(xié)調(diào)難題；結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，原始創(chuàng)新不足，區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新合作程度不深，創(chuàng)新資源未能完全實(shí)現(xiàn)共建共享，創(chuàng)新潛力尚未完全釋放；交通樞紐功能不強(qiáng)，區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈硡^(qū)東西岸之間的交通連接依然薄弱，跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠通暢；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力嚴(yán)峻；在營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際影響力等方面還有相當(dāng)差距。

粵港澳大灣區(qū)城市群應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心和高端服務(wù)中心。全國(guó)政協(xié)委員、香港福新國(guó)際集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)吳惠權(quán)表示，粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際其他地區(qū)的大灣區(qū)相比，創(chuàng)新能力仍有待提升。

珠三角城市群之間的區(qū)域融合在國(guó)內(nèi)還算不錯(cuò)，但與舊金山灣區(qū)相比，仍然存在明顯的行政邊界，不同城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面差異還比較大，說(shuō)明珠三角城市群之間仍然存在明顯的非均衡格局。

何寧卡認(rèn)為，應(yīng)從六個(gè)方面謀劃粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是打造全球創(chuàng)新高地，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體。三是攜手構(gòu)建“一帶一路”開放新格局，深化與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作。四是培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。五是共建金融核心圈，形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為支撐的大灣區(qū)金融核心圈。六是共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

他還建議，建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予重大合作平臺(tái)更多先行先試政策，支持打造全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持設(shè)立粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展基金，形成合力，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。（賀林平）