司法部副部長(zhǎng)就《關(guān)于律師開(kāi)展法律援助工作的意見(jiàn)》答問(wèn)

今年2月27日，司法部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于律師開(kāi)展法律援助工作的意見(jiàn)》。近日，司法部副部長(zhǎng)趙大程就此接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

記者:請(qǐng)您介紹一下意見(jiàn)出臺(tái)的背景和意義?

答:發(fā)展法律援助事業(yè)是推進(jìn)民生領(lǐng)域建設(shè)的重要任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)法律援助工作作出重要指示。國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》將法律援助工作作為基本社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，作出明確規(guī)定。律師是依法治國(guó)的一支重要力量，也是法律援助事業(yè)的主體力量，在保障困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮了重要作用。2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，明確提出要“完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施”“組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)”。《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)〉的通知》，明確將“制定推進(jìn)律師積極開(kāi)展法律援助工作的意見(jiàn)”作為一項(xiàng)改革任務(wù)。制定出臺(tái)意見(jiàn)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法律援助工作決策部署的重要舉措，是全面依法治國(guó)、有效發(fā)揮律師在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中作用的必然要求，是加大法律援助服務(wù)群眾力度、提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)的客觀需要，對(duì)于推進(jìn)律師開(kāi)展法律援助工作，組織引導(dǎo)廣大律師依法履行法定職責(zé)，牢固樹立執(zhí)業(yè)為民理念，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展法律援助工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮律師在法律援助工作中的作用，更好地滿足人民群眾法律援助需求具有重要意義。

記者:為了更好地發(fā)揮廣大律師在法律援助工作中的作用，請(qǐng)問(wèn)在組織律師開(kāi)展法律援助工作方面有哪些舉措?

答:在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)法律援助工作取得了快速發(fā)展，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義作出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)這些成績(jī)是與廣大律師的奉獻(xiàn)付出密不可分的。廣大律師認(rèn)真貫徹刑事訴訟法、律師法和法律援助條例，積極投身法律援助工作，熱心為群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。意見(jiàn)在組織律師開(kāi)展法律援助工作方面，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。一是做好刑事法律援助工作。法律援助機(jī)構(gòu)要做好刑事法律援助指派工作，組織律師做好會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證、庭審等工作，認(rèn)真辦理偵查、審查起訴、審判各階段法律援助案件，切實(shí)保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。二是加大民生領(lǐng)域法律援助力度。著眼于加強(qiáng)法律援助服務(wù)保障和改善民生工作，組織律師圍繞勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等民生事項(xiàng)，及時(shí)為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理。三是廣泛開(kāi)展咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用法律援助便民服務(wù)窗口和“12348”法律服務(wù)熱線，為廣大群眾提供免費(fèi)法律咨詢，傳播法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合法訴求。四是發(fā)揮律師在完善法律援助制度中的作用。中央深化司法體制和社會(huì)體制改革對(duì)完善法律援助制度作出了明確部署，無(wú)論是建立法律援助值班律師制度、推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，還是開(kāi)展申訴案件代理工作、法律援助參與刑事和解案件辦理和死刑復(fù)核程序，都為律師維護(hù)法律正確實(shí)施、保障司法公正提供了新的空間。五是推動(dòng)律師廣泛參與法律援助工作。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要明確律師承辦一定數(shù)量法律援助案件，努力使律師通過(guò)多種形式普遍公平承擔(dān)法律援助義務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在律師事務(wù)所檢查考核及律師執(zhí)業(yè)年度考核中將律師履行法律援助義務(wù)情況作為重要考核依據(jù)。鼓勵(lì)有行業(yè)影響力的優(yōu)秀律師參與法律援助工作。此外，意見(jiàn)提出要發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，倡導(dǎo)律師對(duì)不符合法律援助條件、經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾提供減免收費(fèi)。

記者:近年來(lái)人民群眾對(duì)法律援助服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)在提高律師法律援助服務(wù)質(zhì)量方面有哪些要求?

答:質(zhì)量是法律援助的生命線。律師提供法律援助服務(wù)的效果如何，要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)。我們一直高度重視為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，在這方面采取了許多措施。意見(jiàn)在總結(jié)工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面提出了具體措施:一是規(guī)范組織實(shí)施工作。要求法律援助機(jī)構(gòu)在法定時(shí)限內(nèi)指派律師事務(wù)所安排承辦律師，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理流程。由于無(wú)期徒刑、死刑等案件涉及當(dāng)事人重大利益，意見(jiàn)要求對(duì)此類案件嚴(yán)格律師資質(zhì)要求，提高辦案專業(yè)化水平。二是加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。著眼于為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助，意見(jiàn)要求完善律師承辦法律援助案件各環(huán)節(jié)工作制度，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為律師開(kāi)展法律援助工作提供操作依據(jù)。三是加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)管是促進(jìn)提高辦案質(zhì)量的重要方面。意見(jiàn)對(duì)近年來(lái)各地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管的工作措施進(jìn)行了總結(jié)，提出要積極推進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用案卷評(píng)查、旁聽(tīng)庭審、聽(tīng)取辦案機(jī)關(guān)意見(jiàn)、回訪受援人等措施對(duì)律師承辦法律援助案件進(jìn)行監(jiān)管，有條件的地方運(yùn)用信息化手段對(duì)辦案實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦理法律援助投訴，規(guī)范對(duì)律師承辦法律援助案件的投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作。四是明確了律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的相關(guān)職責(zé)。意見(jiàn)著眼于發(fā)揮律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所在促進(jìn)提高辦案質(zhì)量中的作用，對(duì)相關(guān)職責(zé)作出了規(guī)定。律師協(xié)會(huì)對(duì)法律援助組織實(shí)施工作予以協(xié)助，指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所提高辦案質(zhì)量。律師事務(wù)所嚴(yán)格工作流程，建立重大、疑難案件集體討論制度，培養(yǎng)擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的律師團(tuán)隊(duì)。

記者:我們注意到，各地在推動(dòng)律師開(kāi)展法律援助工作方面有很多探索和創(chuàng)新，您能就此作一些介紹嗎?

答:創(chuàng)新是法律援助工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來(lái)，為推進(jìn)律師開(kāi)展法律援助工作，各地立足實(shí)際，積極探索，意見(jiàn)就一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)，形成有關(guān)工作機(jī)制。一是推行政府購(gòu)買法律援助服務(wù)工作機(jī)制。意見(jiàn)貫徹落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2015]37號(hào))關(guān)于加大政府購(gòu)買法律援助服務(wù)力度的要求，規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，向律師事務(wù)所等社會(huì)力量購(gòu)買法律服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)律師資源提供法律援助。二是建立法律援助疑難復(fù)雜案件辦理機(jī)制。疑難復(fù)雜案件對(duì)于律師辦案能力要求較高，為此，意見(jiàn)提出法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)律師業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和職業(yè)操守，建立法律援助專家律師庫(kù)，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦。三是加強(qiáng)法律援助異地協(xié)作。為方便律師開(kāi)展法律援助工作，降低辦案成本，意見(jiàn)要求法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)積極開(kāi)展協(xié)作。四是積極扶持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作?？紤]到律師資源分布不均，為促進(jìn)相關(guān)工作的均衡開(kāi)展，意見(jiàn)提出根據(jù)律師資源分布和案件工作量等情況，采取對(duì)口支援、志愿服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)等方式提高律師資源短缺地區(qū)法律援助服務(wù)能力。五是健全溝通協(xié)作機(jī)制。健全完善的溝通機(jī)制是辦案工作順利開(kāi)展的重要保證。為此，意見(jiàn)一方面要求司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，定期溝通工作情況，共同研究解決律師服務(wù)質(zhì)量、工作保障等方面存在的問(wèn)題。另一方面，建立法律援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所、律師溝通機(jī)制，鼓勵(lì)律師圍繞法律援助制度改革、政策制定等建言獻(xiàn)策，提高法律援助工作水平。

記者:為了使律師開(kāi)展法律援助工作的各項(xiàng)措施收到實(shí)效，如何加強(qiáng)這方面的工作保障?

答:為保障律師順利開(kāi)展法律援助工作，意見(jiàn)從以下方面提出了具體的保障措施:一是加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障。積極協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)落實(shí)律師會(huì)見(jiàn)通信權(quán)、閱卷權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師充分履行辯護(hù)代理職責(zé)。同時(shí)完善對(duì)律師開(kāi)展法律援助工作執(zhí)業(yè)權(quán)益的維護(hù)機(jī)制，建立侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利事件快速處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。合理確定律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在值班律師工作中，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式向律師事務(wù)所等社會(huì)力量購(gòu)買法律服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入法律援助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用，同時(shí)鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所利用自身資源開(kāi)展法律援助工作。三是加大辦案支持力度。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、民政、工商、人力資源等部門的工作銜接，推動(dòng)落實(shí)好辦理法律援助案件相關(guān)費(fèi)用免收緩收相關(guān)規(guī)定，為律師辦理法律援助案件提供便利。四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把律師開(kāi)展法律援助工作情況作為項(xiàng)目安排、法律援助辦案專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，推動(dòng)地市、縣區(qū)加大這項(xiàng)工作推進(jìn)力度。同時(shí)，要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，司法行政機(jī)關(guān)舉辦的法律援助培訓(xùn)要吸收律師參加，律師協(xié)會(huì)在律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中增設(shè)法律援助有關(guān)內(nèi)容，在加強(qiáng)對(duì)新執(zhí)業(yè)律師開(kāi)展法律援助工作培訓(xùn)的同時(shí)，積極組織律師參加國(guó)際法律援助交流培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)提高律師開(kāi)展法律援助工作水平。對(duì)于積極辦理法律援助案件、廣泛開(kāi)展法律援助工作的律師事務(wù)所和律師，要進(jìn)一步完善激勵(lì)措施，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目分配、扶持發(fā)展、綜合評(píng)價(jià)等方面給予支持，并在律師行業(yè)和法律援助行業(yè)先進(jìn)評(píng)選中加大表彰力度，廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，提高律師開(kāi)展法律援助工作的社會(huì)影響力。