重慶：國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“一企一策”
重慶：國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)推進(jìn)

2016年市屬國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五方面成效

1 去產(chǎn)能

重慶能源集團(tuán)關(guān)閉礦井7對(duì)，壓減煤炭產(chǎn)能119萬噸，分流減員5457人。

2 去庫(kù)存

市屬國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)消化庫(kù)存57.4萬平方米。

3 處置“僵尸”“空殼”企業(yè)

全市清理處置“僵尸”“空殼”國(guó)有企業(yè)231戶，分流安置在職職工6500人。

4 壓縮企業(yè)管理層級(jí)

全年壓縮四級(jí)以下企業(yè)法人層級(jí)136戶；出臺(tái)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能“1+4”方案，154戶市屬國(guó)企廠辦大集體中啟動(dòng)改革92戶、完成24戶。

5 降成本、降杠桿

落實(shí)“企業(yè)減負(fù)30條”，三項(xiàng)費(fèi)用同比下降4.2%。剔除金融及類金融企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為63.4%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”開局之年，重慶市屬國(guó)有企業(yè)走出一條向上的曲線。

利潤(rùn)總額增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)好。2016年，市屬國(guó)企利潤(rùn)總額實(shí)際同口徑增長(zhǎng)24%。市國(guó)資委監(jiān)管的37戶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額290億元，其中經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)77億余元，大幅增加89億多元，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。

市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益57.4億元，同比增長(zhǎng)10.4%……

“攻堅(jiān)克難，改革扎實(shí)向前推進(jìn)，利潤(rùn)轉(zhuǎn)好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，國(guó)企贏得了質(zhì)量和效益的雙提升，為經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)能?！庇袑＜冶硎?。

在深化改革方面，重慶市屬國(guó)企在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改組組建、監(jiān)管企業(yè)專業(yè)化重組整合、企業(yè)管理層級(jí)壓縮以及國(guó)企辦社會(huì)職能移交試點(diǎn)等多項(xiàng)工作得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的充分肯定。

推進(jìn)混合所有制改革

市屬重點(diǎn)國(guó)企完成公司制改造

2017年2月21日，重慶建工(600939)在上海證券交易所正式上市，首發(fā)的1.815億流通股上市交易。上市首日，重慶建工甫一上市就取得了開門紅，最終以44%的漲幅漲停，定格在4.49元/股,直到下午3時(shí)收盤，全天只成交455手，換手率0.03%。

不僅是重慶建工，目前重慶國(guó)資證券化正在提速。重慶多家正在備戰(zhàn)A股IPO，還有一批重慶國(guó)企瞄準(zhǔn)新三板。

推動(dòng)企業(yè)上市，只是我市國(guó)企深化改革推動(dòng)混合所有制采取的重要舉措之一。

去年，我市在推動(dòng)混合所有制改革方面取得五大成效——

上市。去年，重慶商社集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，我市對(duì)重鋼、渝三峽、建峰化工等上市公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組。

規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)正在實(shí)施的PPP項(xiàng)目25個(gè)，總投資1541億元，引入社會(huì)資本296億元。組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目投資基金等各類基金40只，已投項(xiàng)目61個(gè)，涉及投資474億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超過1000億元。

開展員工持股試點(diǎn)。重慶機(jī)電集團(tuán)下屬長(zhǎng)江軸承公司、重慶能源集團(tuán)下屬能投科技公司、市水務(wù)資產(chǎn)公司下屬三峰環(huán)境公司等7家二、三級(jí)企業(yè)，開展混合所有制員工持股試點(diǎn)。重慶銀行推行的骨干員工通過延期兌現(xiàn)績(jī)效薪酬購(gòu)買本公司股票工作已全面完成，激勵(lì)效果明顯。

市城投集團(tuán)、重慶交通開投集團(tuán)、重慶三峽擔(dān)保集團(tuán)等企業(yè)積極探索落實(shí)重大事項(xiàng)決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)“三項(xiàng)職權(quán)”改革試點(diǎn)。

在建立資本運(yùn)營(yíng)公司方面，我市加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類，根據(jù)企業(yè)不同類型實(shí)施分類監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)重慶渝富集團(tuán)、市地產(chǎn)集團(tuán)等企業(yè)改組為股權(quán)類國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

在國(guó)企國(guó)資改革中， 我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“一企一策”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)企改革在統(tǒng)籌推進(jìn)中不斷取得突破。

2016年市屬國(guó)企混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部完成公司制改造，近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。

向自己“開刀”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)

“國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)推進(jìn)?！庇袑＜冶硎荆ツ晡沂谐雠_(tái)了《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，市國(guó)資委積極貫徹落實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得積極成效。

去產(chǎn)能——安排資金用于去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)，建立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定基金；通過企業(yè)內(nèi)部安置、符合條件的職工內(nèi)部退養(yǎng)、做好再就業(yè)幫扶等路徑解決人員分流問題。去年，重慶能源集團(tuán)關(guān)閉礦井7對(duì)，壓減煤炭產(chǎn)能119萬噸，分流減員5457人。市屬國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)消化庫(kù)存57.4萬平方米。

處置“僵尸”“空殼”企業(yè)——資不抵債、經(jīng)營(yíng)停滯，“僵尸企業(yè)”消耗著資源，不斷制造虧損。處置“僵尸企業(yè)”成為國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向：摸清底數(shù)，一企一策，公開轉(zhuǎn)讓、清算注銷、破產(chǎn)關(guān)閉、重組整合、集中管理等方式，2016年我市清理處置“僵尸”“空殼”國(guó)有企業(yè)231戶，分流安置在職職工6500人。

壓縮企業(yè)管理層級(jí)——國(guó)有企業(yè)層級(jí)過多，“體態(tài)臃腫”， 管理效率低。為此，市屬國(guó)企向自己開刀，瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高集團(tuán)管控能力和運(yùn)行效率。2016年全年壓縮四級(jí)以下企業(yè)法人層級(jí)136戶；全面啟動(dòng)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，出臺(tái)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能“1+4”方案，154戶市屬國(guó)企廠辦大集體中啟動(dòng)改革92戶、完成24戶。

降成本、降杠桿——經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，降成本、降杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的重要環(huán)節(jié)。我市緊緊盯住負(fù)債率較高的企業(yè)，采取負(fù)債率、負(fù)債規(guī)模雙重管控的新舉措，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。我市通過落實(shí)“企業(yè)減負(fù)30條”，三項(xiàng)費(fèi)用同比下降4.2%。剔除金融及類金融企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為63.4%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)。

啃“硬骨頭”

重組為企業(yè)添活力

活力不足、決策緩慢、市場(chǎng)化程度還有待提高……這些國(guó)企存在的老問題，是新一輪國(guó)企改革率先瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。

術(shù)業(yè)有專攻。為提高市屬國(guó)企核心業(yè)務(wù)集中度，增強(qiáng)其活力、競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，去年各企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重組，實(shí)行專業(yè)經(jīng)營(yíng)。

為推動(dòng)“大而全”、“小而全”向“專而精”轉(zhuǎn)變，以此突出主業(yè)、精干主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，市國(guó)資委通過多舉措推動(dòng)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，目前成效顯著。

2016年5月，我市通過整合市土地和礦業(yè)交易中心、市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心、市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、市政府采購(gòu)交易中心、市機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)交易中心，成立市公共資源交易中心。整合后成立的市公共資源交易中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、交易效率和社會(huì)效益同步提升。截至2016年12月31日，市公共資源交易中心成交各類項(xiàng)目19108宗，交易額1655億元。

有專家認(rèn)為，重組整合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，實(shí)際上就是對(duì)各種資源要素進(jìn)行重新整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到“1+1>2”的效果。

去年以來，市國(guó)資委主導(dǎo)了涪陵榨菜、中國(guó)嘉陵等上市公司實(shí)施了資產(chǎn)重組。

重慶交運(yùn)集團(tuán)下屬渝運(yùn)、萬運(yùn)、長(zhǎng)運(yùn)公司分別在所屬經(jīng)營(yíng)區(qū)域收購(gòu)整合客運(yùn)公司，提升市場(chǎng)份額。

重慶鋼鐵集團(tuán)將重鋼設(shè)計(jì)院、重鋼建設(shè)公司、重鋼三峰工業(yè)公司整合，成立了重慶鋼構(gòu)公司。

重慶化醫(yī)集團(tuán)推動(dòng)了卡貝樂與建峰集團(tuán)、新天投資與天原集團(tuán)等關(guān)聯(lián)企業(yè)整合，重慶商投集團(tuán)則完成了對(duì)惠隆百貨超市的整合。

去年36戶市屬國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)重組整合到市地產(chǎn)集團(tuán)所屬康田公司、市城投集團(tuán)所屬渝開發(fā)公司、重慶建工集團(tuán)所屬置業(yè)公司3戶主業(yè)為房地產(chǎn)的企業(yè)，推動(dòng)市屬國(guó)有資本逐步從房地產(chǎn)行業(yè)有序退出。去年底，5戶房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)完成清理注銷，并制定了14戶市屬國(guó)有建筑企業(yè)關(guān)閉退出路徑和時(shí)間表，已關(guān)閉退出2戶。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

新的發(fā)展動(dòng)力加速形成

通過對(duì)傳統(tǒng)采棉機(jī)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，打造高端智能農(nóng)機(jī)，重慶機(jī)電集團(tuán)等研發(fā)出的新型采棉機(jī)采摘的棉花質(zhì)量可提升一個(gè)等級(jí)，采摘的棉花每噸售價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)3000元。

2013年開始，重慶機(jī)電集團(tuán)不斷攻克采棉機(jī)關(guān)鍵技術(shù)難題，在采棉機(jī)采摘頭核心技術(shù)、工藝等方面實(shí)現(xiàn)突破，特別是采用的干式伸縮脫棉技術(shù)，可避免在棉花采摘前噴水，大大提高棉花品質(zhì)。

去年該采棉機(jī)通過在新疆棉田試驗(yàn)，其采凈率、含雜率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。該采棉機(jī)已經(jīng)引起新疆兵團(tuán)、地方政府采棉企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的青睞，并有望在新疆兵團(tuán)棉花采摘方面進(jìn)行全面推廣。

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，去年重慶機(jī)電集團(tuán)在科技創(chuàng)新方面收獲頗豐：新申報(bào)專利274項(xiàng)，新獲授權(quán)專利188項(xiàng)，實(shí)施新產(chǎn)品開發(fā)262項(xiàng)。到去年底，重慶機(jī)電集團(tuán)已擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、占全市總量的13.6%，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心26戶，處于全市領(lǐng)先地位。

不僅重慶機(jī)電集團(tuán)積極創(chuàng)新，市屬國(guó)企著眼于產(chǎn)業(yè)鏈重整、價(jià)值鏈重構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，正在成為重慶制造向重慶創(chuàng)造、重慶速度向重慶質(zhì)量、重慶產(chǎn)品向重慶品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”。

慶鈴集團(tuán)在引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上形成了發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)平臺(tái)，中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)研發(fā)的高精度智能壓力變送器填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，重慶商社集團(tuán)“世紀(jì)購(gòu)”、重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)“渝貿(mào)通”正探索新的商業(yè)模式。市城投集團(tuán)的“射頻識(shí)別智能交通管理技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家地方聯(lián)合工程中心”被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為2016年國(guó)家地方聯(lián)合工程中心、西部地區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。重慶銀行推出的“好企貸”金融產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)打破中小微企業(yè)融資信息壁壘；西南證券公司開展“上市公司股權(quán)激勵(lì)行權(quán)融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)”；重慶聯(lián)交所集團(tuán)新增環(huán)保資源交易品種等，拓展新業(yè)務(wù)，提供新產(chǎn)品……

事實(shí)上，為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，去年市國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，制定研發(fā)準(zhǔn)備金制度、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金等系列鼓勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)開展創(chuàng)新。

2016年，7戶市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)R&D投入占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到1.11%，同比提高0.07個(gè)百分點(diǎn)。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)擁有各類創(chuàng)新平臺(tái)191個(gè)，其中國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)。實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目1832項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目55項(xiàng)、市級(jí)項(xiàng)目307項(xiàng)。專利授權(quán)總量4362項(xiàng)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)21個(gè)、重慶著名商標(biāo)77個(gè)。（楊永芹）