人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人解讀關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)問題

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，自2017年1月1日起，決定失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。文件印發(fā)后，有關(guān)省（區(qū)、市）積極貫徹落實(shí)文件精神，正在制定具體實(shí)施方案。日前，人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行解讀。

國(guó)務(wù)院為何決定第三次階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率？

適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是黨中央、國(guó)務(wù)院在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下作出的重要決策。國(guó)務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，作出一系列決策部署。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出，適當(dāng)減低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是為企業(yè)減負(fù)的定向調(diào)控重要舉措，當(dāng)前企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，要繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)提供支撐。張高麗副總理主持召開會(huì)議，專題研究部署進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)工作。馬凱副總理對(duì)此也提出要求。人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，把降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率作為降低企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，積極推進(jìn)。

2015年3月和10月，國(guó)務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率。2016年4月，國(guó)務(wù)院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。從目前執(zhí)行情況看，降費(fèi)總體效果較好。截至2016年底，為企業(yè)降低成本約1350億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金減收約200億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金減收約900億元、工傷保險(xiǎn)基金減收約150億元、生育保險(xiǎn)基金減收約100億元，有效地降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，我們對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，反復(fù)測(cè)算。目前，失業(yè)保險(xiǎn)還具備一定降費(fèi)空間。失業(yè)保險(xiǎn)兩次降低費(fèi)率后，雖然征繳收入大幅下降，但基金運(yùn)行總體較為平穩(wěn)，截至2016年底，累計(jì)結(jié)余5235億元，具備一定的降費(fèi)條件，可以考慮再次降低費(fèi)率。

階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，是否會(huì)影響廣大參保人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)？

降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，絕不會(huì)影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，絕不會(huì)影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

第一，國(guó)務(wù)院決定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)過科學(xué)測(cè)算、充分論證。據(jù)測(cè)算，將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%后，一些統(tǒng)籌地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，但可以動(dòng)用歷年滾存結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金解決，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平不降低和按時(shí)足額發(fā)放。

第二，國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，當(dāng)前總費(fèi)率為1.5%的省份，要在確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的前提下，將總費(fèi)率再降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，具體方案由省級(jí)人民政府根據(jù)本地基金結(jié)余情況確定，不搞“一刀切”，有利于基金運(yùn)行平穩(wěn)。

第三，此次降費(fèi)之前，全國(guó)已有10個(gè)省份將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%，沒有出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)降低、影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放的情況。

總體看，這次降低費(fèi)率是在確保基金運(yùn)行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上作出的決策，能夠平衡好降成本與保發(fā)放之間的關(guān)系，不會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和逐步提高。

階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果？

國(guó)務(wù)院這次決定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，將進(jìn)一步降低企業(yè)成本。全國(guó)共有22個(gè)省份符合降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基本條件。上述省份如果全部降費(fèi)，預(yù)計(jì)將再為企業(yè)降低成本約234億元。

人社部門將如何貫徹落實(shí)？

降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策下發(fā)后，我們一方面加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，要求其在充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的前提下，對(duì)本省基金運(yùn)行情況認(rèn)真研究，反復(fù)測(cè)算，制定出科學(xué)合理的降費(fèi)方案。另一方面，將加強(qiáng)對(duì)全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行，既減低企業(yè)成本，又確保待遇發(fā)放。

為什么此次階段性降費(fèi)執(zhí)行到2018年4月30日？明年階段性政策到期后有什么考慮？

國(guó)務(wù)院決定，降費(fèi)政策執(zhí)行到2018年4月30日，與2016年階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策期限保持一致，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)也統(tǒng)籌考慮了降低企業(yè)成本、服務(wù)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，特別是未來需要應(yīng)對(duì)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此是階段性的，期限不宜過長(zhǎng)。

此次降低費(fèi)率政策到期后，國(guó)務(wù)院將綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、就業(yè)形勢(shì)、基金運(yùn)行情況等多種因素，在科學(xué)測(cè)算和論證的基礎(chǔ)上再作出決定。

此次階段性降低費(fèi)率，為什么其他險(xiǎn)種費(fèi)率沒有降低？

失業(yè)保險(xiǎn)基金雖然經(jīng)過兩次降費(fèi)，基金征繳收入大幅下降，但基金總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，累計(jì)結(jié)余較多，可支付月數(shù)較長(zhǎng)，具備一定降費(fèi)空間，因此可以考慮第三次降低費(fèi)率。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，但隨著人口老齡化以及其他因素的影響，基金收支平衡壓力日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率已降至較低水平。經(jīng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，綜合考慮，決定此次僅對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率。

人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知

人社部發(fā)〔2017〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政（財(cái)務(wù)）廳（局）：

為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題通知如下：

一、從2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省（區(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。在省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，單位及個(gè)人的費(fèi)率應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，個(gè)人費(fèi)率不得超過單位費(fèi)率。具體方案由各省（區(qū)、市）研究確定。

二、失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率已降至1%的省份仍按照《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號(hào)）執(zhí)行。

三、各地降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素對(duì)基金支付能力的影響，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真測(cè)算，研究制定具體方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部備案。

階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。各地要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要平衡好降費(fèi)率與保發(fā)放之間的關(guān)系，加強(qiáng)基金運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。各地貫徹落實(shí)本通知情況以及執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部報(bào)告。

人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部

2017年2月16日