河北省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展實現(xiàn)新突破

近日，工人在位于安平縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聚成國際物流產(chǎn)業(yè)園往貨車上裝載貨品。安平縣是全國最大的絲網(wǎng)生產(chǎn)基地，總投資52億元的安平縣聚成國際物流產(chǎn)業(yè)園依托安平縣傳統(tǒng)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)而建，擁有面向全國的1200多條運輸線路，200多家國內(nèi)外貨運代理、物流配送企業(yè)落戶園區(qū)。新華社發(fā)

2016年，全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展勢頭良好，從政策體系的形成到重點改革領(lǐng)域的推進，從科技創(chuàng)新的動力到招商引資的活力，都實現(xiàn)了新突破。開發(fā)區(qū)作為全省開放主戰(zhàn)場和創(chuàng)新示范區(qū)的效應(yīng)明顯增強。

支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的“1+N”政策體系初步形成

2016年，省委、省政府把加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展作為加快全省轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，加強頂層設(shè)計，大力度加快推動。去年4月，我省召開開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會議，并出臺《關(guān)于加快全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》，提出“五個明顯優(yōu)化、三個顯著提升、兩個大幅提高”的明確要求，制定了29條強有力的政策措施，明確了開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。

隨后，省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力合作，政策體系不斷完善。省編委出臺《關(guān)于進一步深化開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理改革的意見》，省人社廳出臺《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，省財政廳、省金融辦、省商務(wù)廳、省科技廳聯(lián)合出臺《支持開發(fā)區(qū)融資發(fā)展政策措施實施方案》，省國土廳出臺《開發(fā)區(qū)土地儲備供應(yīng)管理辦法》，省財政廳等出臺《開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金使用管理辦法》《省內(nèi)跨行政區(qū)域“飛地”稅收收入分享辦法》，省商務(wù)廳、省科技廳出臺《開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核辦法實施細(xì)則》，一系列含金量高、可操作性強的配套文件密集出臺，與省委、省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》一起，形成較為完整的“1+N”政策支撐體系。

我省各地也迅速行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺一系列開發(fā)區(qū)改革發(fā)展配套政策文件，形成工作方案，推進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。

全省開發(fā)區(qū)重點改革實現(xiàn)新突破

按照省委、省政府部署，全省開發(fā)區(qū)在空間布局優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)上，于2016年9月底至年底的約100天時間里，就機構(gòu)編制管理改革、行政審批制度改革、人事和薪酬制度改革、投融資平臺建設(shè)四項重點改革，明確責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強力推進。

機構(gòu)編制管理改革實現(xiàn)新突破。著眼于打破開發(fā)區(qū)管理行政化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、運轉(zhuǎn)效能低、缺乏自主權(quán)等弊端，我省創(chuàng)新開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理辦法，不再明確開發(fā)區(qū)規(guī)格、編制，實行人員控制數(shù)管理，賦予開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、調(diào)整、撤并更大自主權(quán)。對開發(fā)區(qū)管理體制、管理職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)等進行了規(guī)范和明確。全省180家開發(fā)區(qū)全部完成機構(gòu)編制管理改革。選優(yōu)配強開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，市委常委兼任市直接管理的開發(fā)區(qū)黨工委書記，縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任縣（市、區(qū)）管理的省級開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，除個別特殊情況外均已到位。開發(fā)區(qū)管理體現(xiàn)出“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，更加適應(yīng)改革開放對機構(gòu)設(shè)置的要求。

行政審批制度改革實現(xiàn)新突破。圍繞提高行政效率，降低行政成本，推進60家具有一定規(guī)模的重點開發(fā)區(qū)建立行政審批局改革。26家開發(fā)區(qū)已完成行政審批局組建并掛牌運行，預(yù)計到4月底共有53家開發(fā)區(qū)可完成行政審批制度改革，實現(xiàn)“一枚公章管審批”“進一個門辦所有事”。

人事薪酬制度改革實現(xiàn)新突破。為解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分發(fā)揮員工潛能，激發(fā)發(fā)展的動力活力，全省開發(fā)區(qū)明確人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的改革目標(biāo)，推行全員聘任制、績效工資制重點改革，建立開發(fā)區(qū)人事薪酬新制度，賦予開發(fā)區(qū)充分的用人權(quán)和分配權(quán)。首批55家承擔(dān)改革任務(wù)的開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革方案已得到當(dāng)?shù)攸h委政府批準(zhǔn)，正在積極推進按新機制運行，打破人員身份界限，增強薪酬激勵效應(yīng)，干事創(chuàng)業(yè)、激情工作的氛圍加快形成。

投融資平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破。為解決開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足、融資能力差的問題，我省推進125個開發(fā)區(qū)建立投融資平臺，現(xiàn)已全部完成任務(wù)。我省鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)利用PPP方式，同社會資本共辦園區(qū)，全省有90多家開發(fā)區(qū)的“區(qū)中園”或重點項目以多種形式實行市場化運營。園區(qū)開發(fā)運營市場化的“固安PPP模式”得到國家有關(guān)部委認(rèn)可，已作為案例向全國推薦。石家莊高新區(qū)、秦皇島經(jīng)開區(qū)、廊坊經(jīng)開區(qū)、張家口經(jīng)開區(qū)等通過投融資平臺有效融資，保障了重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實現(xiàn)新突破。為解決開發(fā)區(qū)“小、散、弱”的問題，推動集約發(fā)展、做大做強，我省對包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)進行全面優(yōu)化整合，各設(shè)區(qū)市及定州市、辛集市分別重點打造1個直接管理的開發(fā)區(qū)，縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)實行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”。全省開發(fā)區(qū)由253個（包括經(jīng)開區(qū)213個、高新區(qū)29個、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)7個、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個），優(yōu)化整合為184個（包括經(jīng)開區(qū)150個、高新區(qū)30個、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個），數(shù)量減少近3成。一系列優(yōu)化整合為開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理改革、干部配備、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

新興產(chǎn)業(yè)快速成長，形成科技創(chuàng)新強大引擎

創(chuàng)新驅(qū)動更加富有活力。2016年，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，我省實施了新能源、新材料、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)與電子信息、大健康與生物醫(yī)藥等科技專項，在動力電池、新型半導(dǎo)體材料、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面實現(xiàn)了一批技術(shù)突破。新建石家莊裝備制造、唐山陶瓷、承德儀器儀表等省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群8個，全省省級以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到17個。新建省級科技企業(yè)孵化器28家，總數(shù)達(dá)71家；新建省級眾創(chuàng)空間50家，總數(shù)達(dá)80家；新增國家級科技企業(yè)孵化器4家，總數(shù)達(dá)22家；新增國家級眾創(chuàng)空間57家，總數(shù)達(dá)72家；新增科技型中小企業(yè)13372家，總數(shù)達(dá)41953家；新增科技小巨人企業(yè)749家，總數(shù)達(dá)2162家；新增高新技術(shù)企業(yè)400家，總數(shù)超過2000家。全省三分之二的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間布局在開發(fā)區(qū)，超過60%的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)聚集在開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新帶動作用更加明顯。

試點示范疊加效應(yīng)更加突出。省有關(guān)部門在全省篩選10家開發(fā)區(qū)開展改革發(fā)展綜合性示范試點和創(chuàng)新型特色園區(qū)示范試點，在開發(fā)區(qū)分別認(rèn)定了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、省級清潔生產(chǎn)試點園區(qū)、知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、引智示范單位和引智工作站，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項資金支持。各地也出臺若干政策措施支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

招商引資富有成效，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持強勁增長

全省開發(fā)區(qū)招商活動更加注重實效。2016年，省商務(wù)廳、省發(fā)改委等部門重點組織了“河北開發(fā)區(qū)（北京）投資說明會”，組織河北80多家開發(fā)區(qū)，邀請100多家北京總部企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參加，發(fā)布重點項目180個，22個項目簽約，總投資245億元。組織“民企入冀助推河北協(xié)同發(fā)展”在滬、蘇、浙等地進行系列招商活動，推進以商招商。組織赴德、法、美、加等地進行系列小團組招商，推進務(wù)實對接。

開發(fā)區(qū)項目建設(shè)和園區(qū)合作加快推進。2016年，一批大項目好項目相繼在開發(fā)區(qū)落地，全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增注冊內(nèi)外資項目11424個，同比增長27.8%。與先進地區(qū)合作共建園區(qū)步伐加快，與京津合作共建各類園區(qū)55個，共建創(chuàng)新基地62個，合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟65家。秦皇島經(jīng)開區(qū)建設(shè)中關(guān)村海淀園秦皇島分園、滄州臨港經(jīng)開區(qū)與北京市有關(guān)方面共建北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張家口空港經(jīng)開區(qū)與上海張江共建高科新城等項目進展順利。

主要經(jīng)濟指標(biāo)保持強勁增長。2016年，全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入49350億元，同比增長17.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值12729億元，增長11.1%；工業(yè)增加值9359億元，增長10.5%；稅收收入1409億元，增長16.9%；出口169億美元，增長8.6%；實際利用外資45億美元，增長42.4%；固定資產(chǎn)投資完成11351億元，增長22.6%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12041億元，增長17.7%；工業(yè)總產(chǎn)值8429億元，增長14.0%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3570億元，增長21.6%；稅收收入558億元，增長18.0%；固定資產(chǎn)投資完成2950億元，增長23.9%。（王成果）