河南：積極探索“放管服”一鏈式服務制度創(chuàng)新模式

斗轉星移，千年輪回。如今，站在北宋絲綢之路的東起點之上，開封，正借自貿片區(qū)的東風再揚征帆，重啟一條流淌著“黃金”的財富之路，一條波動著文明的傳承之路，一條開啟著未來的合作之路！

記者從開封市政府獲悉，推進政府職能轉變是中國(河南)自由貿易試驗區(qū)開封片區(qū)建設的重要任務和內容。開封片區(qū)堅持“高起點、高標準、多功能”管理理念，整合政務資源，推出了包括“四個五”放、管、服一鏈式服務制度創(chuàng)新模式，為全面深化改革和擴大開放積累了“可推廣、可復制、可輻射”新經驗，發(fā)揮了示范帶動、服務全國的積極作用。

實施“四個五”行政審批新模式。以制度創(chuàng)新為核心任務，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，最大限度降低企業(yè)的制度性成本，打造開封“放管服”改革特色亮點。堅持高起點創(chuàng)新，推出了“四個五”放、管、服一鏈式審批服務機制。在投資建設項目審批方面，實施“一口受理、一體審查、一文批復、一鏈監(jiān)管、一網運行”等“五個一”審批監(jiān)管新模式,“以規(guī)劃代立項、多規(guī)合一、整體評勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗收”等五大項保障性措施，“缺席默認、超時默認、容缺預審、二次退件報告、開放中介市場”等五大項強制性措施；在商事制度改革方面，推行“許可默認備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團隊幫扶制”等“五大類”措施，在全國首家實行“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”，以“減證”帶動“簡政”，246項行政審批服務事項一口受理，全面實施“一門一網一鏈式”智慧政務服務，通過實體服務大廳、網上辦事大廳、手機辦事大廳、微信辦事大廳，為投資企業(yè)提供24小時線上政務服務。實施“綜合監(jiān)管、雙智能監(jiān)察、雙告知推送、雙隨機抽查、聯(lián)合懲戒、信息互通共享”等“六大項創(chuàng)新”，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。

圍繞定位，以“文化+”引領帶動產業(yè)升級。以文化產業(yè)為功能特色，圍繞開封獨有的功能定位，梳理明確開封片區(qū)重點發(fā)展產業(yè)，率先在全域旅游、醫(yī)療旅游、文創(chuàng)產業(yè)、金融創(chuàng)新、服務外包、裝備制造業(yè)轉型升級、農業(yè)安全全產業(yè)鏈等領域實現(xiàn)突破。特別是緊扣開封文化旅游底蘊深厚的特色，在開封片區(qū)20平方公里及周邊50平方公里聯(lián)動發(fā)展區(qū)內，大力發(fā)展全域旅游。依托開封市“一帶一路”國際城市旅游聯(lián)盟，進一步加大合作開發(fā)力度，吸納更多的國際文化旅游機構和企業(yè)總部落戶開封；依托鄭州國際航空網絡和“米字型”高鐵網絡，吸引更多國內外游客赴汴旅游；依托“鄭汴洛”三市旅游資源，共同打造精品旅游線路，打捆推介旅游項目，加強與國際優(yōu)質旅行社合作，將“鄭汴洛”旅游圈打造成具有國際影響力的旅游城市圈；依托開封豐富的文化旅游資源，加大整合提升力度，推進旅游與文化、商貿、會展等產業(yè)融合。吸納更多的國際文化旅游機構和企業(yè)總部落戶開封，加大文化旅游資源整合提升力度，推進旅游與文化、商貿、會展等產業(yè)融合，從小旅游格局向大旅游格局轉變。同時，依托開封市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的中西醫(yī)資源，積極引入國內領先、國際一流的高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機構，在自貿區(qū)內開展定位中高端的健康檢查、慢病治療康復、養(yǎng)生保健和先進醫(yī)療技術研發(fā)，培育康復、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設“中國（開封）中醫(yī)藥文化傳播體驗中心”，高標準打造中部地區(qū)醫(yī)療旅游特色示范區(qū)。另外，圍繞開封獨有的文化資源，開封片區(qū)將在文創(chuàng)產業(yè)領域率先突破。2015年，開封市率先在全國提出“文化+”發(fā)展理念，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，開封市文化產業(yè)增加值占比達到5.6%，高于全國、全省平均水平。自貿試驗區(qū)開封片區(qū)將高標準建設國際藝術品交易中心、國際藝術品保稅倉、國家級藝術品鑒證與溯源中心等項目，大力引進集聚一批創(chuàng)意設計、影視動漫、演藝、藝術品及衍生產品等企業(yè)，將文化資源逐步開發(fā)成為可交易、可投資、可存儲的文化資產和文化金融產品，打造“藝術品交易、文化貿易、文化金融”三大平臺，把更多體現(xiàn)中原文化特色的藝術品推向國際，打造服務貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產業(yè)對外開放先行區(qū)。（記者 童浩麟）