發(fā)展改革委召開(kāi)統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)電視電話(huà)會(huì)議

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快推動(dòng)近期出臺(tái)的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》等系列文件落地見(jiàn)效，4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，連維良副主任出席會(huì)議，并對(duì)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格等重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。國(guó)家能源局王曉林副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局宋元明副局長(zhǎng)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)彭建勛副會(huì)長(zhǎng)分別就推進(jìn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換、促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能釋放、強(qiáng)化安全生產(chǎn)和行業(yè)自律等提出了工作要求。

會(huì)議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列重要論述，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議精神，全面落實(shí)李克強(qiáng)總理今年政府工作報(bào)告的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能。

會(huì)議要求，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點(diǎn)，一方面要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。

一是更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法去產(chǎn)能。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)加大環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)量、安全、能耗等監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

二是堅(jiān)持在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。安全生產(chǎn)是紅線(xiàn)底線(xiàn)，減量置換是“十三五”期間新增產(chǎn)能的基本要求，任何釋放產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提。有關(guān)部門(mén)和地方政府要按照相關(guān)文件要求，加快推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定，加快已核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，加快推動(dòng)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件之前已實(shí)施且具備條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)。

三是采取綜合措施促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。要組織開(kāi)展好煤炭中長(zhǎng)期合同簽約履約情況調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施必要懲戒，督促產(chǎn)運(yùn)需各方更大范圍、更高比例簽約履約。各地要按照抑制煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)備忘錄有關(guān)要求，積極引導(dǎo)煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，特別是動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)入綠色區(qū)間。

四是科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。各地要根據(jù)本地區(qū)供需實(shí)際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時(shí)序和節(jié)奏。去產(chǎn)能任務(wù)在時(shí)序安排上要注重與接續(xù)資源有效銜接。要重點(diǎn)去長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，以及其他落后產(chǎn)能煤礦。去產(chǎn)能力度大、煤炭供應(yīng)壓力大的地區(qū)，要提前考慮產(chǎn)能退出后的資源、運(yùn)力接續(xù)工作，并制定相應(yīng)的保供方案。要根據(jù)資源、運(yùn)力情況，利用淡季提前把電廠(chǎng)存煤提高到合理水平。

五是大力促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，建立跨省跨區(qū)調(diào)峰和備用資源共享機(jī)制，切實(shí)保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，在更大范圍開(kāi)展清潔能源調(diào)峰電廠(chǎng)試點(diǎn)，緩解棄風(fēng)棄光棄水，有效減少火電出力，降低電煤消耗。要按照“誰(shuí)調(diào)峰、誰(shuí)受益”的原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵(lì)機(jī)制。抓緊啟動(dòng)清潔能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，逐步增加交易規(guī)模，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善輔助服務(wù)交易規(guī)則。同時(shí)，要推動(dòng)重點(diǎn)用煤企業(yè)包括電廠(chǎng)內(nèi)部挖潛，通過(guò)節(jié)能降耗進(jìn)一步減少電煤需求。

六是以更大力度和更配套的措施促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力推動(dòng)不同煤種、不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)不同所有制的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。各主要產(chǎn)煤地區(qū)要利用當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，研究實(shí)施方案和具體措施，在推進(jìn)煤炭上下游聯(lián)營(yíng)、兼并重組等方面做出成功案例。

七是進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求。督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決禁止增加安全風(fēng)險(xiǎn)的超能力生產(chǎn)，堅(jiān)決禁止增加安全隱患的超層越界生產(chǎn)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大安全投入，彌補(bǔ)安全欠賬，進(jìn)一步提升安全保障水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。同時(shí)，要督促企業(yè)更加科學(xué)地對(duì)待安全檢查，除已發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的煤礦外，不能以集中停產(chǎn)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)安全“體檢”，要在正常生產(chǎn)狀態(tài)下查找安全隱患，要以確保安全的方式治理安全隱患。

八是大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。在履行中長(zhǎng)期合同、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口、實(shí)施減量置換、履行社會(huì)責(zé)任等方面，各地要引導(dǎo)煤炭企業(yè)恪守誠(chéng)信，對(duì)嚴(yán)重失信行為，有關(guān)部門(mén)將列入失信企業(yè)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志，重點(diǎn)產(chǎn)煤市（縣）有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。