“多證合一”怎么“合”？以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”

新華社北京4月28日電（記者 趙文君）證照數(shù)量過多、行政審批過多，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，這些企業(yè)辦證的問題困擾到你了嗎？削減工商登記前置審批事項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)有什么好處？

假如開一個(gè)餐飲店，要有空調(diào)排煙設(shè)施、一定水平的衛(wèi)生人員，相關(guān)工作人員要有健康證明。但實(shí)際上，要取得這些條件，就必須先把公司成立起來才能有。這在以前，算是困擾企業(yè)辦證的“雞生蛋、蛋生雞”的問題。

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其28日在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，今年全國(guó)實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革，明確了清理涉企證照事項(xiàng)的范圍和要求、繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)、個(gè)體工商戶也將納入改革范圍。

國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論說，一般是獲得某項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的許可就必須具備某些條件，而具備某些條件就必須先有一個(gè)企業(yè)。如果改成工商登記后置審批，就可以先做籌備，滿足條件再去申請(qǐng)?zhí)厥鈽I(yè)務(wù)許可。比如在餐飲企業(yè)這塊，凡是改成后置審批的，相關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記量明顯增長(zhǎng)了。

什么是“多證合一”改革？就是將有關(guān)涉及市場(chǎng)主體登記、備案等各類證、照，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

馬正其說，“多證合一”改革從全面梳理涉企證照事項(xiàng)入手，從根本上推動(dòng)證照的削減。通過減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”。

“多證合一”是使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，而不用為了僅僅去政府部門掛個(gè)號(hào)、備個(gè)案、提交一下信息四處奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。同樣的信息，企業(yè)向政府部門提供一次就夠了，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”。

由于各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別?！岸嘧C合一”改革沒有具體明確整合的證照項(xiàng)目?！岸唷钡降资菐?，“證”是哪幾個(gè)證，國(guó)家層面不做統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況決定。

馬正其說，“多證合一”不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量上的多，而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同多、聯(lián)系多，以有效的協(xié)同推動(dòng)更多的減（簡(jiǎn)）證。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，將那些涉及企業(yè)登記性、備案性而非實(shí)質(zhì)審批性的各類證、照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

以前企業(yè)拿著一疊證照、奔走于各個(gè)部門。馬正其說，“多證合一”整合的是證照數(shù)量，精簡(jiǎn)的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用，但是證、照整合的背后，政府各個(gè)部門要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒有減少，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好：

加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙充分交換；政府部門要通過主動(dòng)核對(duì)企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，真正做到將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務(wù)。真正讓“群眾奔波”變?yōu)椤靶畔⑴芡取保叭罕妬砘嘏堋弊優(yōu)椤安块T協(xié)同辦”。