八個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)考核地方財(cái)政管理工作

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年5月5日（星期五）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志和國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人出席，介紹國(guó)務(wù)院對(duì)2016年落實(shí)重大政策措施成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的情況，并答記者問。

[國(guó)際廣播電臺(tái)記者]請(qǐng)問財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，我們注意到在國(guó)務(wù)院確定的24條激勵(lì)措施當(dāng)中，有一條是對(duì)財(cái)政管理工作表現(xiàn)突出的地方給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，您能否具體介紹一下財(cái)政部怎么考核地方的財(cái)政管理工作，以及這些資金具體是怎么分配的？

[財(cái)政部部長(zhǎng)助理 許宏才]謝謝你提出的問題。在24條當(dāng)中有一條是針對(duì)財(cái)政管理工作績(jī)效突出地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這是因?yàn)閺呢?cái)政職能角度考慮，做好財(cái)政工作對(duì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生等具有重要作用，地方財(cái)政部門工作做得好不好，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生活。按照國(guó)務(wù)院部署，我們會(huì)同地方財(cái)政部門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了《財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》。

因?yàn)樨?cái)政工作涉及面比較寬，我們主要選擇一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行考核，具體包括8個(gè)方面：

第一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，就應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算盡早盡快地執(zhí)行，所以我們?cè)O(shè)定了這個(gè)指標(biāo)，以激勵(lì)地方盡早盡快地執(zhí)行預(yù)算，而不是到了年底再支出。

第二是財(cái)政收入質(zhì)量。財(cái)政收入包括稅收收入和非稅收入兩部分。在收入質(zhì)量中我們主要考核稅收收入占比，既有靜態(tài)的考核，也有動(dòng)態(tài)的考核。稅收收入占比越高，得分越高。這樣可以引導(dǎo)地方減少違規(guī)收費(fèi)或亂收費(fèi)。

第三是盤活財(cái)政存量資金。主要是激勵(lì)地方盡可能減少當(dāng)年預(yù)算沒有用完的資金，并且將剩下的資金在第二年及時(shí)使用，從而減少資金沉淀。

第四是國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理。國(guó)庫(kù)資金既要保證財(cái)政支出的正常需要，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要避免國(guó)庫(kù)里的錢太多，沒有發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

第五是地方政府債務(wù)管理。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)O(shè)定了政府債務(wù)率指標(biāo)、利息支出率指標(biāo)、償債率指標(biāo)等3個(gè)考核指標(biāo)，避免地方地方政府過度舉債。

第六是預(yù)算公開情況。主要是考核地方政府是不是按要求進(jìn)行預(yù)算公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并通過監(jiān)督來(lái)提高預(yù)算管理水平和資金使用績(jī)效。

第七是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。主要是考核地方專項(xiàng)資金規(guī)模是不是太多，資金是不是統(tǒng)籌平衡和安排。

第八是與督察相關(guān)的扣減指標(biāo)。前幾個(gè)指標(biāo)都是正向激勵(lì)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是負(fù)向扣減指標(biāo)。主要是根據(jù)審計(jì)署、財(cái)政部駐各地專員辦以及相關(guān)專業(yè)部門檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行扣分。

總的來(lái)說(shuō)，上述八個(gè)指標(biāo)主要是圍繞如何更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，提高財(cái)政管理績(jī)效設(shè)定的，既可以量化，又具有一定的客觀性。同時(shí)，根據(jù)重要程度，對(duì)上述八個(gè)指標(biāo)設(shè)定了不同權(quán)重。有的相對(duì)重要一些，權(quán)重就高一點(diǎn)，有的重要性低一些，權(quán)重就低一點(diǎn)。最后匯總計(jì)算得出各個(gè)地方的綜合得分。

根據(jù)得分情況，對(duì)于排名靠前的10個(gè)省市給予獎(jiǎng)勵(lì)，分別是北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等。然后，由這10個(gè)省市推薦本地區(qū)財(cái)政管理工作的先進(jìn)典型市縣，每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市、3個(gè)縣。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要通過督查收回的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等渠道安排，也就是把做得不好地區(qū)的資金收回來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)給能干事創(chuàng)業(yè)的地區(qū)。

今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍是7個(gè)市、24個(gè)縣，我們按照東部地區(qū)每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)2500萬(wàn)，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)，中西部地每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，總體安排獎(jiǎng)勵(lì)資金約6億元。

以前我們也做過這方面的考核，但是更多是榮譽(yù)性的表彰，此次是第一次與資金掛鉤。我們了解到，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的市縣感到非常光榮，工作上主動(dòng)性、積極性都得到很大提升，其他地方也受到激勵(lì)，有利于形成主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

今后，我們還將繼續(xù)聽取地方意見，完善考核辦法，更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。謝謝！