河北：到2020年將基本完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

到2020年，我省將基本完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
三大重要財(cái)政事權(quán)明確由省級(jí)承擔(dān)

日前，省財(cái)政廳印發(fā)《河北省財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，到2020年基本完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及各項(xiàng)改革配套措施，形成省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的清晰框架。

規(guī)劃提出，科學(xué)劃分省市縣各級(jí)財(cái)政事權(quán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一及保障全省重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要事權(quán)，明確由省級(jí)承擔(dān)，減少委托事務(wù)。將社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)且對(duì)其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，作為省級(jí)與市縣共同事權(quán)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)。地域信息性強(qiáng)、外部性較弱、主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事務(wù)，明確為市縣事權(quán)，以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市縣政府的積極性，更好地滿(mǎn)足區(qū)域公共服務(wù)需要。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確省市縣各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，省級(jí)可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將省級(jí)事權(quán)部分的支出責(zé)任委托市縣承擔(dān)。

規(guī)劃明確，落實(shí)積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)作用，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和交易成本，大力支持民間投資增長(zhǎng)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。繼續(xù)深化“放管服”改革，加大行政性收費(fèi)清理力度，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，建立完善降低制度性交易、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)、物流等涉企成本的配套措施。

引導(dǎo)社會(huì)投資“脫虛向?qū)崱薄ａ槍?duì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道不暢和“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家“26條”和省“32條”支持政策。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政助推金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新、資產(chǎn)證券化、普惠金融發(fā)展、開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、引進(jìn)和設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、推廣“政銀?！比谫Y、鼓勵(lì)各類(lèi)資本設(shè)立新型金融組織、引導(dǎo)股權(quán)投資基金投入，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金渠道。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)稅支持方式，引導(dǎo)人才、技術(shù)、信息、資金等要素向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聚集。支持實(shí)施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基本形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

支持淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能。按照中央提出的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“6643”工程。堅(jiān)持“去”字為先，鋼鐵為重，通過(guò)統(tǒng)籌相關(guān)資金、爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持、組建去產(chǎn)能資金池等措施，強(qiáng)化激勵(lì)和倒逼機(jī)制，確保如期完成中央和省確定的化解鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)淘汰落后、退城進(jìn)郊、置換替代的基本目標(biāo)。積極爭(zhēng)取中央改革試點(diǎn)，建立健全配套政策措施，全力支持處置“僵尸企業(yè)”，多渠道籌資把分流轉(zhuǎn)崗人員安置好。

支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大技改投入，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、資金統(tǒng)籌、基金引導(dǎo)、PPP等方式，推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展、新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、“百千萬(wàn)億”助力和“雙千”工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能制造示范區(qū)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。采用后補(bǔ)助等方式加大對(duì)重大技改升級(jí)項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)銀行加大技改升級(jí)信貸投放。

支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改革資金支持方式，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和放大效用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的金融支持力度。

強(qiáng)化財(cái)政支持精準(zhǔn)程度。堅(jiān)持區(qū)域瞄準(zhǔn)、對(duì)象瞄準(zhǔn)、用途瞄準(zhǔn)和機(jī)制瞄準(zhǔn)，結(jié)合建檔立卡工作，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)市縣涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用改革，探索財(cái)政扶貧資金與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益。

支持大氣污染治理。落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和我省實(shí)施方案，建立健全節(jié)能減排財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減排、揚(yáng)塵污染治理、農(nóng)村能源清潔開(kāi)發(fā)利用、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用、燃煤鍋爐改造、電代煤、氣代煤等。（記者 劉清波 通訊員 李志勇、張碩、何菲）