科技部：中央引導地方科技發(fā)展專項資金實施
績效突出

為充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進一步健全正向激勵機制，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發(fā)展，國務院辦公廳2016年11月印發(fā)了《關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號），明確提出“對改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的?。▍^(qū)、市），在中央引導地方科技發(fā)展專項資金中根據(jù)績效評價結果給予一定傾斜，用于支持其行政區(qū)域內科技創(chuàng)新能力建設?！?/span>

2017年4月，國辦印發(fā)《關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》（國辦發(fā)〔2017〕34號），其中北京市、江蘇省、安徽省、河南省、重慶市在科技部、財政部組織實施的中央引導地方科技發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）績效考核中獲評優(yōu)秀。上述5個省市能夠脫穎而出，共性之處在于能夠根據(jù)國家近期科技政策和管理改革要求，圍繞地方科技發(fā)展規(guī)劃，落實好國家戰(zhàn)略部署及地方的重點任務。其中，北京市以實施加強全國科技創(chuàng)新中心建設《總體方案》和《建設規(guī)劃》為抓手，圍繞落實《促進科技成果轉化法》, 構建了“1+N”的科技成果轉化政策體系，著力完善科技成果轉化的政策環(huán)境、市場環(huán)境和服務環(huán)境。江蘇省圍繞建設“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”戰(zhàn)略目標，圍繞培育“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導產(chǎn)業(yè)”，把支持新型研發(fā)機構發(fā)展作為江蘇創(chuàng)新供給側改革的主攻方向。安徽省結合建成合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、建設綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重點任務，在建立健全科技服務體系、提高地方特別是縣市科技成果轉化推廣能力等方面做了很多努力和突破，而且，安徽省科技廳、財政廳積極開展最新政策宣傳、培訓和解讀，對專項資金實施情況及時進行監(jiān)督檢查，確保政策落實不偏航。河南省以創(chuàng)新型河南建設和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為重點，著重在創(chuàng)新主體、平臺載體、創(chuàng)新人才、開放合作、重大專項、體制機制等方面落實配套措施。重慶市著眼于強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展三大支撐，大力培育創(chuàng)新主體，加快構建創(chuàng)投體系，統(tǒng)籌搭建創(chuàng)新平臺，重點支持了一批發(fā)展基礎好、創(chuàng)新能力強、科研實力強的科研單位，建了一批引導帶動作用較強的示范基地。

專項資金是落實《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)[2014]64號）分類整合技術創(chuàng)新引導專項要求的重要舉措，是支持地方科技創(chuàng)新工作的重要抓手，對于貫徹落實國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要作用。《中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》（財教[2016]81號）于2016年5月正式印發(fā)，專項資金運用因素法通過專項轉移支付方式撥付地方，其中以績效評價為主的管理因素占20%權重。管理辦法明確規(guī)定專項資金支持的項目在支持范圍內，由地方科技部門、財政部門根據(jù)中央戰(zhàn)略布局和地方特色需求進行遴選和管理，科技部、財政部則主要通過三年滾動規(guī)劃和年度績效評價來進行宏觀指導。專項資金的管理創(chuàng)新既充分調動了地方的能動性和積極性，又體現(xiàn)出中央的部署和引導作用。

2017年，科技部、財政部對上述5個省市在中央引導地方科技發(fā)展專項資金分配中的管理因素權重按滿分計算，予以傾斜支持。地方科技部門、財政部門紛紛表示，專項資金績效評價的“指揮棒”，對激勵地方通過加強管理、創(chuàng)新機制、精準服務，聚力地方發(fā)展，避免科技項目過于分散和碎片化，具有十分重要的指導作用。