江西農(nóng)墾按下改革“快進(jìn)鍵”

在完成“轉(zhuǎn)換員工身份、剝離社會職能、覆蓋‘一補(bǔ)兩險’”之后，江西農(nóng)墾又開始了更深層次的改革。

這次改革以“農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化”為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本”為路徑，以建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)墾企業(yè)。

捋順體制增效益

江西農(nóng)墾的體制不暢常為外界所“詬病”，農(nóng)墾場與當(dāng)?shù)卣块T兩塊牌子、兩套人馬各成體系、各自運(yùn)行，導(dǎo)致其問題重重，管理常出現(xiàn)“梗阻”，在很大程度上制約農(nóng)墾的發(fā)展活力與決策效率。

余干縣從捋順墾區(qū)體制入手，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、康山墾殖場、信豐墾殖場、禾斛嶺墾殖場、峽山生態(tài)林場、李梅嶺生態(tài)林場、漁池湖水產(chǎn)場、良種場等所屬國有企業(yè)，共同組建成立余干縣農(nóng)墾集團(tuán)，各場、區(qū)分別成立子公司，從而賦予農(nóng)墾企業(yè)市場主體地位。集團(tuán)成立后，以土地資源作抵押，向國家農(nóng)業(yè)銀行貸款1億元用于打造鄱陽湖國家農(nóng)業(yè)公園、落腳湖龍蝦養(yǎng)殖生態(tài)園、泥鰍產(chǎn)業(yè)園、開門子育秧基地。

余干縣農(nóng)墾集團(tuán)董事長連青龍介紹：“鄱陽湖國家農(nóng)業(yè)公園以大明湖為中心，以康山大堤為界，連接萬畝花海，環(huán)湖建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際馬拉松、自行車賽道，并融入余干縣特有的漁文化。”

廣豐區(qū)銅鈸山墾殖場、五峰山墾殖場、鶴山墾殖場和黃尖山林場通過改革，以資本為紐帶成立廣豐區(qū)農(nóng)墾集團(tuán),下設(shè)子公司，各子公司獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。農(nóng)墾集團(tuán)成為國有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場主體，在聘請專業(yè)土地評估公司評估之后，以土地抵押，成功融資7.7億元。

盤活資源靠確權(quán)

土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾國有土地資源變資產(chǎn)，國有土地確權(quán)登記發(fā)證是盤活農(nóng)墾國有資源的第一步。據(jù)了解，江西農(nóng)墾國有土地總面積約為1037萬畝，分布在全省78個市縣區(qū)的156家農(nóng)場。如果運(yùn)用得當(dāng)，完全可以由“大地主”變身“大財主”。

去年3月，國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作在全省農(nóng)墾全面展開。余江縣作為全省第一批試點(diǎn)單位，僅用一個月時間就基本完成了行政界限確界和界樁埋設(shè)工作，行政界限糾紛調(diào)處率達(dá)81.1%以上。此舉吹響了農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)向資本市場進(jìn)軍的“沖鋒號”，對喚醒“沉睡的國有資產(chǎn)”有著里程碑意義。

余江縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃貴開在介紹“余江經(jīng)驗(yàn)”時說：“上下統(tǒng)一思想，形成共識；搞好頂層設(shè)計，解剖麻雀；實(shí)事求是，依法依規(guī)；部門聯(lián)動，實(shí)戰(zhàn)推進(jìn)；克服困難，保障經(jīng)費(fèi)，確保證書發(fā)放到位?！?/p>

截至目前，江西墾區(qū)土地確權(quán)率87.9%，發(fā)證率為62.6%，力爭在2017年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

項(xiàng)目建設(shè)促跨越

通過土地確權(quán)登記、評估與掛牌，墾區(qū)可獲得資金注入，甚至逐步邁入市場融資渠道。但最重要的落腳點(diǎn)在哪兒？融到的資金該流向哪兒？這一切無疑都指向“項(xiàng)目”二字，必須以好的項(xiàng)目為紐帶，通過龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)牽引和品牌示范作用，完成農(nóng)墾改革的“蝶變”之路。

新余市渝水區(qū)南英墾殖場在完成集團(tuán)化改造之后，建立羅坊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。入園的第一個大項(xiàng)目就是投資1.6億元的PPP項(xiàng)目，區(qū)財政下?lián)?500萬元用于園區(qū)建設(shè)啟動資金，建立墾區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。目前園區(qū)已經(jīng)與省水投集團(tuán)達(dá)成3億元、與其他3家食品加工企業(yè)達(dá)成2.7億元的合作意向。同時建立渝水省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，整合農(nóng)業(yè)資金1500萬元，建立了占地面積4萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)江西綠竹農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投資15億元，完成墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)1800畝，建立墾區(qū)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，解決墾區(qū)群眾就業(yè)問題；引進(jìn)新余瑞旺農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，與江中制藥集團(tuán)合作，種植太子參1100畝。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和―二三產(chǎn)融合發(fā)展。

擁有“中國夏布之鄉(xiāng)”美稱的分宜，離明月山機(jī)場只有35公里，大廣高速與贛粵高速縱橫交錯的區(qū)位優(yōu)勢讓其有了發(fā)展旅游的底氣。分宜縣農(nóng)墾國有資本投資運(yùn)營有限公司計劃將下坊村等人煙稀少的古村落租賃或購買下來，邀請第三方運(yùn)營公司來共同進(jìn)行經(jīng)營與開發(fā)，打造民宿村概念，并將麻坊特色小鎮(zhèn)、中國洞都、大崗村、仙女湖等全部融入至全域旅游中。（陳 靜 鄭周贇 記者 傅曉波）