福建自貿(mào)區(qū)：改革再推進(jìn) 開放效應(yīng)日漸凸顯

新華社福州5月19日電（記者 李慧穎）255項創(chuàng)新舉措落地生根，多項改革成果在全國復(fù)制推廣，企業(yè)注冊資本比掛牌前增長近5倍，中歐班列從“海絲”起點駛向歐亞大陸，制度紅利加速釋放，開放效應(yīng)日漸凸顯……

福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立兩年來，大膽試、大膽闖、自主改，一個具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系基本形成。

增減之間，折射改革創(chuàng)新“路線圖”

福建自貿(mào)區(qū)有一張精確到“分鐘”的時間表。

日單證處理量超過11萬票的廈門國際貿(mào)易“單一窗口”，出口貨物通關(guān)時間由4個小時減至5分鐘，船舶進(jìn)境申報時間由36小時減至2.5小時、出境時間減至30分鐘；

在平潭片區(qū)的項目投資審批“四個一”窗口，250多項申請材料減少到19項，十幾個審批部門變成了一個窗口，99個章變成了1個章，項目審批時限從一年壓縮到90天；

在福州片區(qū)，整車進(jìn)口通關(guān)放行時間從過去的一周，減至24小時；關(guān)檢一站式查驗讓每批貨物減少30%的申報項目、40%的通關(guān)時間，每標(biāo)箱成本節(jié)省600元。

減掉的是時間，更是成本。

以入選全國自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例的平潭“四個一”投資審批改革為例，這并不是簡單的“窗口合并”，而是真正打破部門利益，從立項、規(guī)劃、國土等互為前置的審批事項歸類合并，實行“超時默認(rèn)”，造成嚴(yán)重后果的失職部門要承擔(dān)不作為責(zé)任。

“改革解決了過去十幾個審批部門職能交叉、重復(fù)審查、久拖不決，甚至互相‘踢皮球’的問題?！逼教缎姓徟猪椖客顿Y處副處長俞宏斌說。

253項審批權(quán)限精簡下放到自貿(mào)區(qū)，企業(yè)辦事“不出區(qū)”，商事制度集成化改革日益成熟，政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化逐步推進(jìn)。與此相對應(yīng)的是，項目引得來、落得快、經(jīng)營順，激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。兩年來，福建自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)5.8萬戶，注冊資本1.1萬億元，分別是掛牌前的3.78倍和4.96倍。

新舊轉(zhuǎn)換，培育新產(chǎn)業(yè)“苗圃地”

市場的認(rèn)可度和企業(yè)的獲得感，是自貿(mào)區(qū)改革敢闖敢試的靶心。

“沒有自貿(mào)區(qū)，就沒有我們公司的新業(yè)務(wù)。”東北理光（福州）印刷設(shè)備有限公司的副總經(jīng)理葉叢說。這家成立于2003年的日資企業(yè)，在自貿(mào)區(qū)掛牌三個月后，順利投產(chǎn)了復(fù)印機再制造項目。

實際上東北理光早在幾年前就“相中”了這個項目，之所以遲遲未上馬，就是因為按照規(guī)定，無論二手設(shè)備進(jìn)口、還是外資投資再制造產(chǎn)業(yè)，都需要有關(guān)部門的逐項審批。自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理制度，讓企業(yè)跨過了審批門檻，新項目順利投產(chǎn)。

制度創(chuàng)新有沒有實效，要讓市場說了算。東北理光的再制造新業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，今年企業(yè)又利用“報稅維修”政策，拓展了進(jìn)口維修業(yè)務(wù)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。如今，不僅老外企煥發(fā)了新動能，再制造業(yè)也成為自貿(mào)區(qū)的新業(yè)態(tài)。

自貿(mào)區(qū)是改革的“試驗田”，更要成為產(chǎn)業(yè)的“苗圃地”。兩年來，物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、跨境電商、融資租賃、保稅展示等新產(chǎn)業(yè)在福建自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展，逐步形成新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值超過500億元，航空維修占國內(nèi)總產(chǎn)值四分之一，成為全國三大飛機融資租賃集聚區(qū)之一，跨境電商實現(xiàn)進(jìn)出口貨值36億元。新業(yè)態(tài)、新模式向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)型升級。

海陸交匯，描繪絲路合作新藍(lán)圖

福建自貿(mào)區(qū)位于“海上絲綢之路”起點、連接海峽東西岸通道，從設(shè)立之初其戰(zhàn)略定位十分明確。

每逢周四和周日，廈門中歐班列準(zhǔn)時從海滄自貿(mào)園區(qū)出發(fā)，滿載著貨物的列車帶著“海絲”的潮聲，鳴笛向北起航，穿過歐亞大陸，在新疆阿拉山口出境，駛向遙遠(yuǎn)的歐洲。

目前開通中歐班列的12個城市中，廈門是唯一的“21世紀(jì)海上絲綢之路”和陸上絲綢之路的聯(lián)結(jié)點。這條自貿(mào)區(qū)開出的班列，自2015年開通至今已實現(xiàn)每周3列的常態(tài)化運營。

中歐廈門班列還列入中歐安全智能貿(mào)易首條鐵路線試點，全程實現(xiàn)中歐海關(guān)數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管互認(rèn)，中歐（廈門）班列有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢屹說：“下一步是將班列向東盟延伸，打造‘一帶一路’國際貨物通道?！?/p>

絲綢之路在此交匯，福建自貿(mào)區(qū)作為連通“21世紀(jì)海上絲綢之路”與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點，輪廓日漸清晰起來：廈門港增開8條東南亞集裝箱航線、2條郵輪航線，東盟發(fā)往廈門港的貨物吞吐量同比增長六成；位于福州片區(qū)的中國-東盟海產(chǎn)品交易所發(fā)展境內(nèi)外會員357家，馬來西亞分中心已建立……

未來，福建自貿(mào)試驗區(qū)還將在更高站位上強化“海絲”核心區(qū)的功能定位，構(gòu)建與“海絲”沿線國家和地區(qū)共融共通、共同發(fā)展的良好格局，讓自貿(mào)試驗與“一帶一路”形成同頻共振之勢。