環(huán)境保護部介紹《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》情況

5月23日上午，環(huán)境保護部舉行5月份例行新聞發(fā)布會，介紹《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》情況。環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長武雪芳參加發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。

【主持人】新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護部5月份例行新聞發(fā)布會。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分，是制定環(huán)境保護規(guī)劃、計劃，以及環(huán)境保護主管部門依法行政的重要依據(jù)，對改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放、推動環(huán)境保護科技進步和維護人民群眾身體健康具有重要意義。

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司鄒首民司長、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長武雪芳，向大家介紹我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況，特別是《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》情況，并回答大家關(guān)心的問題。

【環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長 鄒首民】環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放和防范環(huán)境風(fēng)險的重要抓手，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，是維護人民群眾身體健康的重要保障。截至目前，我國累計發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2038項，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1753項，依法備案的現(xiàn)行強制性地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達到167項。兩級五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，分別為國家級和地方級標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，社會上對于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)問題，控制污染物項目的多少問題十分關(guān)注。我國現(xiàn)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項，已經(jīng)覆蓋了空氣、水、土壤、聲與振動、核與輻射等主要環(huán)境要素；現(xiàn)行國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)163項，其中大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)75項，控制項目達到120項；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)64項，控制項目達到158項。總體而言，我國大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物項目數(shù)量和嚴(yán)格程度與主要發(fā)達國家和地區(qū)相當(dāng)。

下面我非常愿意回答記者朋友們所關(guān)心的問題，謝謝。

【主持人】下面請大家提問。

【南方都市報】據(jù)國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2017 年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。請問這兩個標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)會有什么區(qū)別？如何體現(xiàn)“分類管理”的要求？

【鄒首民】我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年發(fā)布的，當(dāng)時主要目的是防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，保護人體健康。因為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布比較早，沒有對建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定。近年來，我們陸續(xù)發(fā)布了一些場地的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)的系列技術(shù)規(guī)范，為污染場地的治理和修復(fù)提供一些技術(shù)支撐。

但是由于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時間比較長，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》還存在著適用范圍小、污染物項目少、部分指標(biāo)定值欠合理等問題，為此，我們從三年前加速了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，一個重要變化是對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，分成《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》兩個標(biāo)準(zhǔn)，分別適用于農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理。從2015年以來，已陸續(xù)向社會征求了三次意見，目前還在進一步完善中。

這個標(biāo)準(zhǔn)與原有標(biāo)準(zhǔn)的最大區(qū)別是針對土壤污染的特點，基于土壤環(huán)境風(fēng)險管理理念制定，體現(xiàn)土壤環(huán)境管理思路的轉(zhuǎn)變。在體現(xiàn)分類管理的要求方面，一是體現(xiàn)在修訂標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地類型分農(nóng)用地和建設(shè)用地分別制定；二是體現(xiàn)在對土壤污染程度的分類管理方面，針對污染物超標(biāo)的程度以及土地的用途，可采取修復(fù)、改變土地使用用途、種植不同作物等措施。如不適合種蔬菜可以種一些糧食作物，糧食作物不適合的，可以種一些果樹；對于建設(shè)用地，不適于居住的，用于工業(yè)，工業(yè)不行的用于公園，根據(jù)不同的污染來源，控制它的暴露途徑，減少對人群的健康危害?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》跟水和氣的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，用途的管制可以發(fā)揮很大的防護作用，修復(fù)僅是一方面工作。我們希望今年年底能把這兩個標(biāo)準(zhǔn)按計劃出臺。

【英國金融時報】您好，美國退出巴黎協(xié)定會不會影響中國未來環(huán)保計劃，中國會不會采取一些不一樣的措施？關(guān)于在中國西北區(qū)域我們見到很多煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，比如說煤化工產(chǎn)業(yè)，還有煤電產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護部如何看待這個現(xiàn)象？

【鄒首民】這個問題超出了我的專業(yè)，我也了解到美國有可能退出巴黎協(xié)定。但是如果大家關(guān)心這項工作，我嘗試簡單回答一下。中國將堅定不移走自己的發(fā)展道路，對于巴黎協(xié)定的執(zhí)行言必行、行必果，對于簽署的巴黎協(xié)定的義務(wù)和要求，按照共同但有區(qū)別的原則，中國將會一如既往落實我們的承諾。因為巴黎協(xié)定屬于氣候變化工作，主管部門是發(fā)改委，具體情況可以向發(fā)改委了解。

第二個關(guān)于煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我部正在制定《煤化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前一些電力集團還在進行超低排放改造。具體到產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)社會的發(fā)展情況，以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，我們會開展環(huán)境影響評價，如果符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合項目布局要求，在哪建工廠是企業(yè)的自主行為。作為環(huán)保部門需要利用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)排放滿足國家環(huán)境要求。

【界面新聞】有媒體報道稱，環(huán)境保護部正在開展霧霾成因及治理的大項目，目前環(huán)境保護部是否方便透露相關(guān)的結(jié)論? 有業(yè)內(nèi)人士認為，濕法脫硫脫硝技術(shù)對霧霾產(chǎn)生了一定負面影響。環(huán)境保護部是否認同這個觀點?目前，我國干法、濕法脫硫脫硝技術(shù)分別占到多大比例，濕法脫硫脫硝技術(shù)對霧霾的貢獻有多大?

【鄒首民】大家都非常關(guān)心霧霾的問題，并且克強總理在今年兩會期間也曾表示，希望加大科技攻關(guān)。總的來說，“十二五”以來在國家各類科技計劃，包括環(huán)境保護部的一些科研計劃支持下，對霧霾的成因做了大量的前期研究，也形成一些對重污染天氣，特別是秋冬季重污染天氣成因的基本認識：高強度污染物排放是內(nèi)因，不利氣象條件是外因，二次化學(xué)轉(zhuǎn)化增強是動力，這個是目前在科學(xué)界基本形成的共識。

但是為什么現(xiàn)在新聞媒體、老百姓對整個霧霾成因還有不清楚的一些地方呢？就是現(xiàn)在沒有達成一致的科學(xué)共識，霧霾成因的一些機理詳細研究沒有達到一定深度，所以克強總理要求環(huán)境保護部會同相關(guān)部門召集中國優(yōu)秀的科研團隊進行集中攻關(guān)，主要解決三方面的問題：一是到底重污染機理成因是什么，基本能達成一個全社會的共識；二是詳細研究重污染天氣污染物排放的清單，以及相應(yīng)的管控技術(shù)；第三是要求有關(guān)部門研究在重污染形成過程中，居民的健康防護問題，給老百姓作一些科學(xué)的解答。

目前環(huán)境保護部正會同科技部、中科院、農(nóng)業(yè)、氣象、衛(wèi)生、高校等有關(guān)部門和單位組織編制實施方案，開展前期研究，我估計到明年兩會期間，會有一個初步的結(jié)論和說法。但是大家也知道，霧霾或者重污染天氣不是一時形成的，想了解它的原因和解決辦法還有很長的路要走。

第二個問題，關(guān)于濕法脫硫造成霧霾加劇，目前這方面的研究較少，科學(xué)界尚沒有形成共識，現(xiàn)在還沒有最終的結(jié)論，謝謝。

【澎湃新聞】環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家法律標(biāo)準(zhǔn)的一項重要組成部分，在環(huán)境保護部的一些執(zhí)法過程中，包括前段時間中央環(huán)保督察接到群眾舉報情況來看，存在這樣的問題，比如說群眾去舉報某家企業(yè)擾民，但是環(huán)保部門檢查的時候，發(fā)現(xiàn)各項指標(biāo)是達標(biāo)的，這個問題較為普遍性，包括在水的問題上，去年江西發(fā)生水污染事件，日常水質(zhì)檢測中各項指標(biāo)卻是達標(biāo)的，無法檢測到特定污染物，您怎么看待這樣問題。第二個問題想問一下剛才材料中提到在“十三五”我們國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將要與排污許可證等新的制度相協(xié)同，進行調(diào)整，請您詳細介紹一下接下來我們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何跟這些新制度相配套相協(xié)調(diào)。

【鄒首民】污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個企業(yè)是否達到標(biāo)準(zhǔn)的一把尺子，也是我們俗話說的超標(biāo)即違法。目前環(huán)保法律已經(jīng)明確規(guī)定，任何排污單位必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。你所說的這種情況，一般是我們的執(zhí)法部門去檢查的時候，企業(yè)有可能是達標(biāo)的，但是老百姓說對他有影響，認為企業(yè)超標(biāo)，這要兩方面看。一是企業(yè)在正常的生產(chǎn)過程中，它的污染物排放，有可能存在一定的波動，我們環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法時達標(biāo)不能證明它始終達標(biāo)。也有一些企業(yè)故意隱瞞，在知道執(zhí)法人員去的時候，把自己的生產(chǎn)和治污調(diào)整得非常好，這樣情況下，暫時麻痹了執(zhí)法人員。針對這種情況，我們采取了不同的手段，包括利用衛(wèi)星遙感，無人機，和一些重點企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)備，目的就是避免惡意的違法超標(biāo)。同時我們還有熱線電話12369，希望老百姓舉報，及時舉報的情況下，執(zhí)法人員可以及時到達現(xiàn)場，就是我們所謂的抓現(xiàn)行。

此外，影響人體健康的一些特征污染物，限于地方環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法人員監(jiān)測能力，有可能在執(zhí)法過程中沒有發(fā)現(xiàn)。目前，我們已經(jīng)要求對污染物標(biāo)準(zhǔn)進行全指標(biāo)監(jiān)測分析，但是這有一個過程，因為地方的監(jiān)測能力是不足的。

第二個問題，排污許可證是固定污染源排放的唯一合法證件，是一項基本制度。在許可證的發(fā)放過程中，把各個企業(yè)排放的一些狀況，以及企業(yè)應(yīng)該遵守的要求有明確的規(guī)定。為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與排污許可證相關(guān)銜接，第一，排污許可證這項新的管理制度，一些標(biāo)準(zhǔn)需要補全的，我們盡可能補全。第二，對于排污許可證本身的一些技術(shù)管理規(guī)定，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的，我們盡快制定，保證未來標(biāo)準(zhǔn)和許可證的無縫銜接。

【路透社】為了確?！笆濉杯h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以實現(xiàn)，在今后五年有多少資金的投入？大氣十條的實施，馬上將要達到它的目標(biāo)時間，針對接下來的四至五年，中國政府是否有計劃制定和實施一個相似的方案？中國政府是否有信心真正做到所有污染物的達標(biāo)排放，在這方面下一步的規(guī)劃和進一步的投入計劃是什么？

【鄒首民】 “十三五”期間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身制定的投入，我們大致有一個需求，大概是一年三千萬到五千萬左右，因為制定標(biāo)準(zhǔn)需要一定的經(jīng)費，具體滿足所有的標(biāo)準(zhǔn)，總共全社會需要多少投入這個很難計算出來。我們力爭在“十三五”期間出臺800項左右標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)劃里面有，主要是補齊標(biāo)準(zhǔn)不足的短板，同時對一些標(biāo)準(zhǔn)評估之后進行修訂，一般情況下對實行五年以上的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。其中 “十三五”重點是一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，支持空氣質(zhì)量的改善。

第二個問題，今年是大氣十條最后一年，有關(guān)部門對大氣十條實施情況正在進行評估，評估之后會有一個結(jié)論。是否再做一個大氣十條滾動計劃，大家不用擔(dān)心，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，里面對到2020年的大氣目標(biāo)和主要任務(wù)也有涉及，不會出現(xiàn)斷檔。

第三個問題，環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》，利用五年時間，到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放。這里面有一個過程，大家知道企業(yè)的技術(shù)改造、排放標(biāo)準(zhǔn)的變化、企業(yè)的投入情況正在發(fā)生積極變化?，F(xiàn)在大家可以看到，惡意違法超標(biāo)排放的企業(yè)正在減少，為2020年實現(xiàn)污染物的全面達標(biāo)排放奠定了基礎(chǔ)。

【光明日報】“十三五”期間土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定進展如何，在制定過程中，面臨什么樣困難？

【中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長 武雪芳】剛才鄒司長其實已經(jīng)回答了一點，咱們國家現(xiàn)行的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是1995年發(fā)布的，之后為了配合國內(nèi)急需對污染地塊的環(huán)境管理，配套出臺了有關(guān)場地的系列標(biāo)準(zhǔn)。因為土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定年限比較早，標(biāo)齡比較長，1995年到現(xiàn)在，環(huán)境保護部在幾年前就啟動了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，召開了20多次工作會議和研討會，討論土壤標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置，將來怎么使用。到目前為止形成了兩個標(biāo)準(zhǔn)：一個是農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一個是建設(shè)用地的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

目前為止已經(jīng)進行過三次征求意見，這個難度也是比較大的?，F(xiàn)在正在緊鑼密鼓進行完善。按照“十三五”規(guī)劃要求，我們今年要發(fā)布實施。具體難點的話，就是土壤的污染跟水和氣不一樣，它可能要采取風(fēng)險管理的理念來制定這個標(biāo)準(zhǔn)。

【中央電視臺】政府工作報告提出，今年力爭對北方地區(qū)完成300萬戶煤改電和煤改氣的工作。請問，這項工作完成的進度如何？未來在雄安新區(qū)建設(shè)上，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有沒有區(qū)別？

【鄒首民】第一個問題大氣司回答更合適。據(jù)我了解，各地正在緊鑼密鼓的落實，因為這有一個詳細的責(zé)任分解表，到2017年會考核的，包括北京應(yīng)該改多少，河北應(yīng)該改多少，天津改多少，我相信各級地方政府對大氣污染防治、冬季重污染天氣防治非常重視，大家看新聞媒體經(jīng)常報道，對一些管理不嚴(yán)的有關(guān)政府進行約談，所以這項目標(biāo)我認為完成的問題不是特別大，具體現(xiàn)在進度如何可以采訪大氣司。

第二個問題，建設(shè)雄安新區(qū)是中央的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是未來十年的重大部署。將來雄安新區(qū)是否應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒有相關(guān)安排。需要指出的是，保定本身就是一個大氣重污染區(qū)域，目前需要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。水污染防治方面，為了保護白洋淀，河北做了很大的努力，執(zhí)行水污染排放標(biāo)準(zhǔn)也是比較嚴(yán)的，目前還沒有針對這個區(qū)域制定標(biāo)準(zhǔn)的計劃。

【法制日報】我們出臺了那么多國標(biāo)，現(xiàn)今標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行怎么樣。還想問一下國標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別，我們這個標(biāo)準(zhǔn)能不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理需求，有沒有空白？

【鄒首民】關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從前年開始，我們對重點污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行評估，特別是標(biāo)齡比較長的，五年以上的我們已經(jīng)完成了造紙、火電等十個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)評估?？傮w來說執(zhí)行情況尚可，管理部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較好，都可以嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，環(huán)評，管理。企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中，有個別企業(yè)有困難，有反映標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)實行過程中存在一些問題，但是這需要一個過程。標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中已經(jīng)考慮了人體健康和技術(shù)改造，不可能標(biāo)準(zhǔn)出來所有企業(yè)都能輕輕松松達到，必須付出一些代價。

關(guān)于達標(biāo)的情況，企業(yè)達標(biāo)比例在提高，具體環(huán)監(jiān)局有相關(guān)數(shù)據(jù)，我不詳細說了。總體來說標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度和污染物覆蓋項目是符合國情的，也是符合發(fā)展階段的，企業(yè)經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)達標(biāo)排放的。

關(guān)于國標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，實際上對于多數(shù)行業(yè)，我們制定的是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但是對于固體廢物處理，由于標(biāo)準(zhǔn)中除了限值要求，還要許多技術(shù)和運行要求，我們將其命名為污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其本質(zhì)含義基本是一樣的。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)是否存在空白，的確存在一定的空白。一是隨著科學(xué)技術(shù)的進步，老百姓的期望在提高，有些新出現(xiàn)的污染物需要我們來控制，有些標(biāo)準(zhǔn)是不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理需求，存在一些管理空白。二是有些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一段時間后不能滿足現(xiàn)在質(zhì)量改善的需要，需要加嚴(yán)。三是隨著技術(shù)進步的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)針對性不強了，需要定期修訂。我們力爭在“十三五”把相應(yīng)的重點標(biāo)準(zhǔn)補齊，特別是一些配套的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。

【健康報】去年召開了全國衛(wèi)生與健康大會，提出健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)，我想請問我們這次“十三五”發(fā)布的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)里面，有哪些是和百姓健康直接相關(guān)的？

【武雪芳】《環(huán)保法》第一條里已經(jīng)提出，國家環(huán)境保護目標(biāo)是改善環(huán)境，防治污染，保護公眾健康。我們在定標(biāo)準(zhǔn)的時候，出發(fā)點就是保護公眾健康，這是非常重要的考慮之一。我們在制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時候，包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，剛才提到的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，制定依據(jù)之一是保護公眾健康，其次還要保護環(huán)境，定標(biāo)準(zhǔn)時已經(jīng)考慮這方面因素了。

定排放標(biāo)準(zhǔn)時候，我們在制定有毒有害污染物限值的時候也考慮健康因素。隨著汽車的普及，汽車跟公眾生活聯(lián)系越來越密切。早在2011年環(huán)境保護部就發(fā)布了乘用車的車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南，環(huán)境保護部這兩年也啟動了這個標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，已經(jīng)征求過一次意見了。里面對于部分污染物限值要進行調(diào)整，具體來說主要是甲苯，二甲苯，還有乙苯等等，這些對人體健康影響比較大的，對它限值進行調(diào)整，這是第一個。第二個，加強汽車出廠前的一致性檢查要求，第三是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，這次力爭變成一個強制性的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)按照“十三五”規(guī)劃的要求力爭今年發(fā)布實施。

【中新社】我們國家修訂發(fā)布了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5臭氧指標(biāo)，污染物標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，具體是哪個機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)？我們的濃度指標(biāo)跟它是一致的嗎？

【鄒首民】是世界衛(wèi)生組織（WHO）。總體上，我們現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于較寬松的WHO第一階段目標(biāo)指導(dǎo)值，與印度、墨西哥等發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)值相當(dāng)，但是低于歐盟、美國的標(biāo)準(zhǔn)值，各國根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在采用WHO第一階段標(biāo)準(zhǔn)值情況下，我們還有很多城市無法達標(biāo)，特別是重污染天氣過程中，離這個標(biāo)準(zhǔn)值相差還很遠。初步評估，如果達到我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，冬季的重污染天氣就不會這么頻發(fā)了。

【上海證券報】“十三五”重點工作里面，包括發(fā)布一個國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施工作指南，有沒有日程表？指南有哪些亮點？

【鄒首民】我們已于2016年9月發(fā)布了國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作指南，大家可以在我們標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站上找到。

【武雪芳】這個標(biāo)準(zhǔn)實施評估也是國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的一個重要舉措，也是大氣法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)定期開展實施效果的評估。標(biāo)準(zhǔn)實施效果到底怎么樣，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、污染物項目的篩選、限值的科學(xué)性怎么樣，標(biāo)準(zhǔn)實施的可操作性怎么樣，還有在現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法中遇到什么問題，我們做了一個系統(tǒng)評估，在指南里面有具體的方法和要求。我們根據(jù)評估的結(jié)論確定排放標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不是要進行修訂。

【人民日報】提出健康為核心的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修訂宗旨，有何考慮？為何“十二五”規(guī)劃修訂有一些標(biāo)準(zhǔn)沒有完成制修訂任務(wù)？“十三五”時期對排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂前瞻性如何？

【鄒首民】環(huán)保法明確規(guī)定環(huán)境保護的宗旨和落腳點就是保護公眾健康。因此，我們在所有標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，考慮對人體健康的影響，水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括染物項目和限值，基本都是來源于環(huán)境基準(zhǔn)，以及參考國內(nèi)國外其他的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定情況確定標(biāo)準(zhǔn)值，目標(biāo)是保護人體健康，同時兼顧對生態(tài)環(huán)境的影響。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮保護人體健康，又要考慮對特定水生生物的影響，我們在特定指標(biāo)值里面有明確的規(guī)定。

第二個問題，大家關(guān)注到我們的“十三五”規(guī)劃中對于“十二五”規(guī)劃的評估，有一些標(biāo)準(zhǔn)沒有完成制修訂任務(wù)，有客觀的原因。

第一，以前我們在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中前瞻性考慮不足，標(biāo)準(zhǔn)制定的周期比較長，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)境管理需求變化，對標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，邊研究，邊制定，邊有新的需求出現(xiàn)，造成標(biāo)準(zhǔn)制修訂的困難。

第二，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中，技術(shù)發(fā)生了很大的變化?？萍及l(fā)展是非常迅猛的，有些發(fā)展是增加了指標(biāo)項目，特別是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了指標(biāo)項目，增加了新的技術(shù)，需要重新完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，有一些承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的項目單位，人員的變動，以及重視程度不夠，這些人為的因素造成標(biāo)準(zhǔn)沒有按計劃進行。所以我們在“十三五”規(guī)劃中將采取針對性措施，加強項目管理，不但把“十二五”未完成的標(biāo)準(zhǔn)完成，還要補充一些急需的標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，對環(huán)保部門執(zhí)法、企業(yè)的守法提供技術(shù)支持。

【新京報】剛才提到了標(biāo)準(zhǔn)的制定有一個很大的初衷是保證公眾的健康，大家很關(guān)注室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和空氣凈化器標(biāo)準(zhǔn)，能不能介紹一下這兩項標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心發(fā)布空氣凈化器中國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，1月1日開始實施，請問咱們在這方面有沒有考慮？

【鄒首民】室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位是衛(wèi)生部，環(huán)保部門是參與，因此，標(biāo)準(zhǔn)修訂需要由衛(wèi)生部門會同相關(guān)部門開展，目前尚不清楚他們有無修訂計劃?？諝鈨艋魇钱a(chǎn)品，其標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)由質(zhì)檢部門負責(zé)。環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 空氣凈化器》，跟同類產(chǎn)品比，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品無論是性能指標(biāo)還是環(huán)保指標(biāo)都更為先進，該標(biāo)準(zhǔn)可以在環(huán)境保護部網(wǎng)上找到，是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，給社會大眾在消費過程中一個引導(dǎo)，作為一個參考。

【主持人】我們的發(fā)布會，得到了新聞媒體越來越多的關(guān)心支持，馬上就到環(huán)境日了，今年環(huán)境日的主題是“綠水青山就是金山銀山”。環(huán)境日是法定的日子，設(shè)立環(huán)境日的重要目的就是向社會宣傳環(huán)境保護，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護，提高全民環(huán)境意識。我們殷切希望媒體朋友們以環(huán)境日為契機，多宣傳環(huán)境保護的科學(xué)知識、法律知識等，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護。今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。