廣西：破難點(diǎn)疏堵點(diǎn) 做大投資增量

今年以來，國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，廣西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)承壓。一季度，我區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2468.05億元，同比增長0.5%，增速比上年同期回落13.6個(gè)百分點(diǎn)，僅完成年度投資目標(biāo)任務(wù)的12.3%。要完成今年自治區(qū)確定的固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)增長13%、總量2萬億元的目標(biāo)任務(wù)，困難不小。

穩(wěn)增長必先穩(wěn)投資

自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長蘇騰接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)仍然處于工業(yè)化初中期階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，產(chǎn)業(yè)投資動力不足，沒有形成投資向心力，民間投資意愿不強(qiáng)，這些原因造成我區(qū)投資增速大幅度下滑，進(jìn)而影響了一季度GDP增速。

蘇騰認(rèn)為，重大項(xiàng)目支撐不足是投資增速緩慢的一個(gè)重要原因。數(shù)據(jù)顯示，去年廣西審批、核準(zhǔn)、備案的億元以上投資項(xiàng)目共2428個(gè)，僅占項(xiàng)目總數(shù)（1.7461萬個(gè)）的13.9%。此外，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。今年一季度，重大項(xiàng)目完成投資1027.5億元，完成年度計(jì)劃的15.1%，比去年同期慢2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，自治區(qū)層面重大項(xiàng)目完成投資325.1億元，完成年度計(jì)劃的16.2%。新開工項(xiàng)目數(shù)量明顯偏少，一季度比上年同期減少了近一半。

“部分項(xiàng)目業(yè)主處于觀望狀態(tài)，暫緩了項(xiàng)目的投資?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委投資處處長黃云忠表示，受國家政策影響，部分以中央資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因缺少資金難以按原計(jì)劃推進(jìn)；自治區(qū)本級和各市財(cái)政資金籌措壓力大，部分區(qū)市共建項(xiàng)目，征地拆遷等配套資金也難落實(shí)，地方政府直接用于支持項(xiàng)目的財(cái)政性資金不多，一定程度上也影響了資金籌措。

這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)

黃云忠表示，福建省圍繞增后勁、促發(fā)展，積極擴(kuò)大有效投資，聚焦補(bǔ)短提質(zhì)篩選項(xiàng)目，吸引社會資本開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持簡化優(yōu)化審批項(xiàng)目，創(chuàng)新激發(fā)投資活力，取得積極成效。去年，全省完成固定資產(chǎn)投資近2.3萬億元，同比增長9.3%，增幅比全國平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長22.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長60.6%。

“在吸引民間投資方面，福建的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)?！秉S云忠介紹，福建省為提升投資吸引力，對社會資本不愿意進(jìn)入的“小散”項(xiàng)目，實(shí)施投資工程包，通過“捆綁打包”“肥瘦搭配”“上下游串聯(lián)”等方式激發(fā)社會投資意愿。例如，福建省就以市、縣(區(qū))為單位，將全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、1300個(gè)村莊污水處理設(shè)施及一批城鎮(zhèn)供水設(shè)施，分地區(qū)“統(tǒng)一捆綁”后形成數(shù)千萬、上億元的項(xiàng)目“大包”。類似工程包項(xiàng)目還包括易地扶貧搬遷、公共停車場、城市地下綜合管廊、水土流失綜合治理等。去年福建共推出兩批22個(gè)工程包，完成投資976億元,完成年度計(jì)劃的133.8%。

蘇騰表示，貴州加強(qiáng)項(xiàng)目并聯(lián)審批強(qiáng)度，簡化審批事項(xiàng)，200億元的項(xiàng)目從立項(xiàng)到交付給業(yè)主使用，一年半左右項(xiàng)目便可以“上馬”。福建省從制度上破解了“審批難”問題，建立“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審查審批機(jī)制，做到集中受理審查、交叉并聯(lián)推進(jìn)、及時(shí)審核審批，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”、“線下+線上”的有效聯(lián)動監(jiān)管，審批時(shí)間可節(jié)省1/3以上，這些舉措切實(shí)提高審批效率，全面激發(fā)企業(yè)投資活力。

此外，福建建立“五個(gè)一批”項(xiàng)目常態(tài)化管理機(jī)制值得借鑒：為使投資項(xiàng)目能長期滾動接續(xù)，將億元以上項(xiàng)目按時(shí)序分為五個(gè)階段，謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批；對投資需要的土地、資金、人才等要素進(jìn)行量化，把項(xiàng)目潛在投資方、合作方體現(xiàn)出來，形成一張“投資作戰(zhàn)圖”。截至2016年底，福建全省納入“五個(gè)一批”動態(tài)管理項(xiàng)目9501個(gè)，總投資11.1萬億元，其中開工項(xiàng)目3561個(gè)、總投資4.8萬億元。

擴(kuò)投資有潛力可挖

“盡管當(dāng)前我區(qū)投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但加快回升的基礎(chǔ)仍不牢固，下行壓力還在一定程度上存在?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，“十三五”時(shí)期，廣西新的投資增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，大量新的投資領(lǐng)域和投資需求不斷形成，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察廣西時(shí)的重要指示精神，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化級上下功夫，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在深化改革開放上下功夫，擴(kuò)大投資的空間很大。

黃云忠說，今年我區(qū)將集中力量推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，新開工自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目118項(xiàng)，加快續(xù)建381項(xiàng)，計(jì)劃竣工投產(chǎn)73項(xiàng)。為此，必然以編制自治區(qū)重大項(xiàng)目投資三年滾動計(jì)劃為基礎(chǔ)謀劃儲備一批重大項(xiàng)目，力爭全年重大項(xiàng)目完成投資7023億元以上。精準(zhǔn)發(fā)力狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域投資，力爭完成農(nóng)林水投資1430億元，工業(yè)投資7045億元，交通投資1750億元，市政設(shè)施投資2450億元，房地產(chǎn)投資2590億元，商貿(mào)流通投資1880億元，社會事業(yè)投資1050億元。

同時(shí)，要努力擴(kuò)大投融資渠道，重點(diǎn)推動民間資本投資于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、大健康產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快形成民間投資新增長點(diǎn)。大力推進(jìn)PPP模式，完善全區(qū)PPP項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合審查，優(yōu)化審批流程，加大向社會公開推薦合作項(xiàng)目力度。深入實(shí)施“引金入桂”“引資入桂”工程，爭取更多的金融資金支持我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年招商引資到位資金7000億元。

自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，凡事預(yù)則立。要加緊研究出臺新一輪廣西關(guān)于扶持重大項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策，吸引一批在國內(nèi)外有實(shí)力、有影響的重大項(xiàng)目到廣西落地建設(shè)，確保廣西的有效投資持續(xù)增長。（記者 吳麗萍 通訊員 鄧家壹）