福建省出臺(tái)建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案

日前，我省出臺(tái)《福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案》，提出要框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，實(shí)行用地差別化管理，嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加大用地增減掛鉤，把節(jié)約集約利用每一寸土地落實(shí)到發(fā)展全過程，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

方案提出，“十三五”時(shí)期，全省新增建設(shè)用地總量控制在10.28萬公頃（154萬畝）以內(nèi)；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5.73萬公頃（986萬畝）以內(nèi)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22%；開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度增長15%以上。

方案從強(qiáng)化規(guī)劃總體管控、實(shí)行用地計(jì)劃的差別化管理、嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、盤活存量土地、推進(jìn)低效用地再開發(fā)、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用、深化土地資源市場化配置、落實(shí)建設(shè)用地人地掛鉤機(jī)制、開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建等方面提出具體措施，強(qiáng)化建設(shè)用地總量控制和減量化管理。主要包括：

——2017年6月30日前完成全省永久基本農(nóng)田1609萬畝劃定及上圖入庫、落地到戶工作。

——力爭2017年底前完成全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。各類空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地面積不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模，修改城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃不得突破原規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

——重點(diǎn)保障行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、保障性安居工程用地，支持扶貧項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、旅游業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌社會(huì)民生事業(yè)用地，嚴(yán)控“兩高一資”和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目用地。

——對前五年平均供地率達(dá)不到要求的，批而未供土地面積居全省前十名且面積在500公頃以上的，或閑置土地面積居全省前十名且面積在50公頃以上的市、縣（區(qū)），除行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外，

（上接第1版）暫停其新的用地審批。對盤活存量土地成效較好的市、縣（區(qū)），給予適當(dāng)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

——到2020年，全省每年力爭盤活批而未供土地10萬畝。對因企業(yè)原因造成土地閑置，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，依法收回土地。

——嚴(yán)格開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和利用效率。對已引進(jìn)的企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“零增地”發(fā)展。

——“十三五”期間，舊村復(fù)墾和工礦廢棄地復(fù)墾新增耕地5萬畝。

——城市地下空間開發(fā)利用建筑面積單列，不計(jì)入建設(shè)用地容積率指標(biāo)。涉及國家安全、公共利益的地下空間項(xiàng)目以及地下空間作為非經(jīng)營性的停車場（庫）及配電間等配套用房使用的，可免收地下空間部分的土地出讓金。

——到2018年底，建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場需求、產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價(jià)、信息集聚、交易安全的土地二級(jí)市場。

——保障“十三五”期間我省150萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的用地需求。對保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人員依法依規(guī)退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。（記者 周琳）