能源局發(fā)布2016年度法治政府建設(shè)工作情況報告

國家能源局2016年度法治政府建設(shè)工作情況報告

《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)﹝2015﹞36號，以下簡稱《綱要》）印發(fā)以來，國家能源局系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)能源法治機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法決策、依法行政的能力和水平。現(xiàn)將我局2016年度法治政府建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)展情況報告如下：

一、強(qiáng)化《綱要》落實的統(tǒng)籌規(guī)劃

局黨組高度重視能源法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作，將深入推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，周密部署，嚴(yán)格落實?！毒V要》印發(fā)后，努爾同志第一時間作出批示“請認(rèn)真研究，提出我局落實方案”。能源局系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《綱要》精神和具體要求，全面梳理我局法治機(jī)關(guān)建設(shè)職責(zé)，結(jié)合能源行業(yè)法治建設(shè)工作實際，先后制定出臺《中共國家能源局黨組關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的實施意見》、《國家能源局貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》，明確了落實法治政府目標(biāo)、推進(jìn)能源法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作的總體要求、任務(wù)、分工和具體措施。

為了將法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實到位，我局主要負(fù)責(zé)同志親自抓，將法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查，組織精干力量，明確不同階段的時間節(jié)點和可檢驗成果。局法制機(jī)構(gòu)及時做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤匯總進(jìn)展情況；牽頭單位按照法治機(jī)關(guān)建設(shè)任務(wù)分工和進(jìn)度要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實；參與單位積極協(xié)作配合，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。

二、依法全面履行政府職能

（一）積極推進(jìn)“放管服”改革工作

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，以更有力的舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，我局出臺《國家能源局2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，明確2016年簡政放權(quán)工作的主要任務(wù)和工作要求。按照《中共國家能源局黨組關(guān)于印發(fā)開展專項巡視整改工作總體方案的通知》要求，組織行政審批改革的整改落實工作，在規(guī)定時限內(nèi)完成11大項、29項具體事項的工作任務(wù)。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，出臺《國家能源局關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》，對能源領(lǐng)域深化投融資體制改革作出全面部署。組織開展清理規(guī)范能源領(lǐng)域工程建設(shè)保證金和涉企保證金，經(jīng)梳理，能源領(lǐng)域沒有收取此類保證金。

（二）進(jìn)一步取消下放行政審批項目

繼續(xù)加大取消下放行政審批事項力度，截至目前，我局已取消下放64%的行政審批事項，超過國務(wù)院規(guī)定的50%要求。研究論證電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證與特種作業(yè)操作證（電工證）整合，新建（含異地擴(kuò)建）進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設(shè)施核準(zhǔn)權(quán)限下放，列入規(guī)劃的新建煉油項目和煤制燃料項目核準(zhǔn)權(quán)限下放，油氣對外合作總體開發(fā)方案項目審批由參照核準(zhǔn)辦理改為參照備案辦理，中央指定地方實施的“供電營業(yè)許可證核發(fā)”事項取消等。其中，電工證整合事項由我局與安監(jiān)總局聯(lián)合報國務(wù)院審改辦。落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》，新建（含異地擴(kuò)建）進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設(shè)施仍然由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目下放至省級政府。落實《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，煤層氣對外合作項目和石油天然氣對外合作區(qū)塊總體開發(fā)方案改為備案制。國務(wù)院常務(wù)會審議決定將依照法定程序修訂整合“供電營業(yè)許可證核發(fā)”事項的相關(guān)法律規(guī)定。完成防雷許可的劃轉(zhuǎn)交接工作。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為

為優(yōu)化行政許可流程、精簡行政許可申報材料，我局制定出臺《國家能源局關(guān)于印發(fā)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》，推進(jìn)全局提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。全面實行“一個窗口”受理和辦理時限承諾制，修改完善服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，進(jìn)一步精簡申報材料。我局華北能源監(jiān)管局建成行政許可在線平臺，推行免費快遞服務(wù)，減輕企業(yè)、公民負(fù)擔(dān)；浙江能源監(jiān)管辦積極落實“最多跑一次”理念，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”行政許可方式落地，大幅提高政務(wù)服務(wù)效率。建立陽光審批制度，完善行政許可信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報、審批及過程實時告知等全過程網(wǎng)上作業(yè)。全面清理行政許可類證照、年檢和政府指定培訓(xùn)，進(jìn)一步清理不合理證明、壓縮承諾辦理時限。配合國家發(fā)展改革委，積極開展報建手續(xù)清理工作和中介服務(wù)清理工作。按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016）版》的要求，印發(fā)《關(guān)于開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，對我局標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出總體要求，組織制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，開展監(jiān)督檢查及評價等工作。

（四）組織編制國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推行政府工作部門權(quán)力清單制度的要求，在公布《國家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力清單》的基礎(chǔ)上，2015年底我局委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展國家能源局權(quán)責(zé)事項清單梳理，經(jīng)對與能源管理職能相關(guān)的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和規(guī)章總計約300件進(jìn)行全面梳理，形成《國家能源局權(quán)責(zé)事項清單（試行）》（征求意見稿），并組織征求有關(guān)單位意見。目前，在研究各方面意見基礎(chǔ)上，參照《國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單》，對國家能源局權(quán)責(zé)事項清單作進(jìn)一步修改完善。

（五）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革

為提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我局出臺《國家能源局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，印發(fā)《國家能源局隨機(jī)抽查事項清單》和《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙隨機(jī)一公開”工作的通知》，明確隨機(jī)抽查的主要內(nèi)容，提出建立執(zhí)法檢查人員名錄和市場主體名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的工作要求，并強(qiáng)調(diào)抽查結(jié)果的運用。

三、積極推進(jìn)能源立法

（一）編制印發(fā)《能源立法規(guī)劃（2016-2020年）》

我局高度重視能源立法工作，對能源立法中存在的重難點問題認(rèn)真研究并大力協(xié)調(diào)，努力做到能源立法與能源改革相銜接。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于“啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作，盡快修訂節(jié)能法、電力法、煤炭法和相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)能源法制定工作”的指示精神，加快推進(jìn)“十三五”期間的能源立法，2016年5月，我局印發(fā)《能源立法規(guī)劃（2016-2020年）》，確定《能源法》《電力法（修訂）》《煤炭法（修訂）》《石油天然氣管道保護(hù)法（修訂）》《石油天然氣法》《核電管理條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《國家石油儲備管理條例》《能源監(jiān)管條例》等“五法四條例”為能源立法重點推進(jìn)項目。

（二）積極推進(jìn)《能源法》立法工作

2015年國務(wù)院立法工作計劃將制定《能源法》列為全面深化改革急需的項目。根據(jù)國務(wù)院法制辦的工作要求，國家能源局成立研究修改小組，借鑒國外立法經(jīng)驗，按照中央關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，對《能源法》的定位和需要解決的重點問題研究梳理，多次組織專家、能源企業(yè)召開研討會，廣泛吸收各方面意見，對《能源法（送審稿）》進(jìn)行修改完善，協(xié)調(diào)形成一致共識后，形成《能源法（送審稿）》修改稿，于2016年11月報送國務(wù)院法制辦。

（三）加快推進(jìn)《電力法》修訂工作

國務(wù)院2015年、2016年立法工作計劃將修訂《電力法》列為全面深化改革急需的項目?！峨娏Ψā罚ㄋ蛯徃澹┯?015年1月報請國務(wù)院審議?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)以來，我局按照國務(wù)院法制辦的工作部署，結(jié)合行政審批制度改革的工作要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭組織有關(guān)企業(yè)、單位成立了《電力法》修訂起草工作組，組織對《電力法》（送審稿）進(jìn)行修改，重點對供電營業(yè)專營制度、售電業(yè)務(wù)、直接交易等方面進(jìn)行研究，并多次召開研討會，反復(fù)論證修改，征求有關(guān)部委、地方能源主管部門、能源企業(yè)意見，將相關(guān)修訂建議報送國務(wù)院法制辦。

（四）積極推進(jìn)其他能源立法項目

對于《煤炭法》《核電管理條例》等重要能源法律法規(guī)，我局逐一制定了推進(jìn)立法進(jìn)度的工作方案，積極推進(jìn)立法進(jìn)度。其中，《核電管理條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》已報國務(wù)院法制辦審查修改；《國家石油儲備條例》、《能源監(jiān)管條例》已形成征求意見稿，并征求相關(guān)部門意見；《石油天然氣管道保護(hù)法》《煤炭法（修訂）》《石油天然氣法》正在對重難點問題進(jìn)行梳理研究協(xié)調(diào)。

（五）完善立法程序和立法工作機(jī)制

為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，2016年我局結(jié)合立法工作實踐，根據(jù)新修訂頒布的《立法法》的有關(guān)精神和國家發(fā)展改革委立法工作相關(guān)要求，研究制定了《國家能源局立法工作規(guī)定》，明確立法工作職責(zé)分工和工作流程。為切實推進(jìn)立法進(jìn)度、提高立法的科學(xué)性，確保立法的質(zhì)量、進(jìn)度，我局組織開展能源立法課題研究，整理國外能源立法情況、梳理立法背景材料、開展重難點問題研究，為立法提供智力支持。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

（一）做好規(guī)范性文件年度制定計劃及規(guī)范性文件清理

2016年1月，我局印發(fā)規(guī)范性文件制定工作計劃，明確規(guī)范性文件項目和責(zé)任單位。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章文件清理工作有關(guān)事項的通知》（國辦函﹝2016﹞12號）的要求，對以國家能源局和原國家電監(jiān)會名義印發(fā)的政策性文件進(jìn)行了全面清理。印發(fā)《國家能源局規(guī)章和文件清理工作方案》，重點清理不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的文件，以及與改革精神、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策相抵觸的文件。經(jīng)清理，5月底發(fā)布公告（國家能源局2016年公告第5號），宣布廢止文件60件，修改文件42件；向國家發(fā)展改革委提出廢止規(guī)章5件，修改規(guī)章6件的建議。

（二）組織實施規(guī)范性文件后評估

2016年3月，根據(jù)《國家能源局規(guī)范性文件后評估工作實施辦法》，我局制定并印發(fā)《國家能源局2016年度規(guī)范性文件后評估工作方案》，確定《南方電力節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作實施方案》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020）年》《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》等4項評估文件項目，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)主要從文件的執(zhí)行情況、實施效果、取得經(jīng)驗、存在問題及其影響因素等方面，進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見。

（三）做好規(guī)范性文件合法性審核

按照《國家能源局規(guī)范性文件審核辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格開展規(guī)范性文件合法性審核工作。2016年全年共對我局45件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，確保文件不與法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，不違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項，提高我局規(guī)范性文件質(zhì)量。

五、推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）進(jìn)一步規(guī)范決策程序

制定《國家能源局議事規(guī)則》、《中共國家能源局黨組議事規(guī)則》，要求在資金使用、重要人事變動、大額資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可決定等事項，通過黨組會、局長辦公會的方式，嚴(yán)格實行民主討論、集體決策，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。主動通過實地調(diào)研、座談等多種方式征求意見建議，深入基層，了解真實情況、摸準(zhǔn)問題癥結(jié)，實事求是反映問題情況，為重大決策提供參考。充分發(fā)揮法律顧問和法治專家在制定重大決策、防范法律風(fēng)險、規(guī)范行政行為中的作用。

（二）不斷增強(qiáng)公眾參與實效

注重發(fā)揮公眾參與的作用，在立法工作和政策決策過程中，通過座談會和書面形式征求各方面意見，做到全面收集信息和科學(xué)決策，實現(xiàn)公平公正。將《能源法（送審稿）》修改稿征求意見稿、《國家石油儲備條例》征求意見稿面向社會公開征求意見。在規(guī)章起草過程中，按照《規(guī)章制定程序條例》的要求，對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，征求社會各界的意見。目前，我局正在研究制定能源投資項目核準(zhǔn)聽證工作指導(dǎo)方案，著手建立資源開發(fā)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度，為公眾參與重大項目、重大決策的決定提供制度保障。

（三）做好專家論證和風(fēng)險評估

我局根據(jù)實際情況，建立能源各領(lǐng)域行政決策咨詢論證專家?guī)?，充分發(fā)揮各類專家咨詢委員會、高端智庫、行業(yè)專家在決策咨詢中的重要作用，努力提升決策的科學(xué)性和合理性。出臺《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)格管理有關(guān)事項的通知》，要求對于提交會議審議的專業(yè)性較強(qiáng)議題，議題主辦部門應(yīng)以適當(dāng)方式提前征求相關(guān)專家意見并在會上通報，作為會議研究決策的重要參考。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資﹝2012﹞2492號）和《國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，在項目核準(zhǔn)和規(guī)劃制定工作中，開展有關(guān)社會問題風(fēng)險評估，保障了項目建設(shè)與社會公共利益相協(xié)調(diào)。

（四）抓好法律專家咨詢隊伍建設(shè)

為充分發(fā)揮法律專家的專業(yè)優(yōu)勢，為法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作提供專業(yè)支撐，我局建立以法制機(jī)構(gòu)為主體、吸收法律專家和律師參與的法律專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮法律專家咨詢隊伍在制定重大決策、防范法律風(fēng)險、規(guī)范行政行為中的作用。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的意見》，研究起草《國家能源局外聘法律顧問管理辦法》和《國家能源局公職律師制度實施方案》，規(guī)定法律顧問的選聘方式，明確有關(guān)保密義務(wù)和政治素質(zhì)等條件要求，保障有關(guān)經(jīng)費和工作條件，對申請公職律師人員的資格要求、審核程序、日常管理等作出規(guī)定，為建設(shè)法治機(jī)關(guān)提供人才保障。

六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度

加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線系統(tǒng)建設(shè)，多渠道收集違法違規(guī)線索，暢通市場主體投訴 舉報民生通道，2016年，我局派能源監(jiān)管出機(jī)構(gòu)處理12398投訴熱線案件約2300多件，辦結(jié)率90%以上，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。開展全行業(yè)安全隱患排查治理，下達(dá)整改通知書139份，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，調(diào)查處理案件416件，依法查處違法違規(guī)企業(yè)超60家，有效維護(hù)了能源市場秩序，保障了人民群眾生產(chǎn)生活用能安全。

（二）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序

結(jié)合我局及派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程。研究制定我局行政強(qiáng)制工作規(guī)定和行政檢查工作規(guī)定。建設(shè)電力行業(yè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。在執(zhí)法中更多運用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，開展柔性執(zhí)法和說理式執(zhí)法。我局福建能源監(jiān)管辦建立了安全生產(chǎn)誠信制度和“黑名單”制度，完善了誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

（三）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

開展對全系統(tǒng)執(zhí)法人員的清理，全面推行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。將行政執(zhí)法責(zé)任與干部考核相結(jié)合，建立執(zhí)法人員平時考核制度。建立完善依法履行監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)制度流程和文書規(guī)范，落實《能源監(jiān)管工作手冊》和相關(guān)監(jiān)管制度，細(xì)化監(jiān)管工作方案流程，明確監(jiān)管環(huán)節(jié)步驟。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

七、強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督

（一）做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

為確保行政復(fù)議工作的公平、公正，我局成立行政復(fù)議委員會，主要負(fù)責(zé)審理重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究決定行政復(fù)議工作中的重大事項，協(xié)調(diào)行政復(fù)議和信訪、舉報投訴、行政監(jiān)察等工作的關(guān)系等。2016年，我局印發(fā)《國家能源局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作流程，明確案件辦理的職責(zé)分工。同時印發(fā)《國家能源局行政復(fù)議文件文書格式》和《國家能源局行政應(yīng)訴文件文書格式》，規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共依法辦理行政復(fù)議案件29件、行政應(yīng)訴案件11件，及時糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋S護(hù)行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制

為了接受公眾和社會監(jiān)督，我局在門戶網(wǎng)站上設(shè)立了“網(wǎng)上信訪”、“局長信箱”欄目，在政務(wù)大廳張貼舉報電話牌，廣泛傾聽能源企業(yè)和公眾意見建議。嚴(yán)格實行訴訪分離，規(guī)范信訪工作程序，通過法定途徑分類處理各類信訪請求，保護(hù)了信訪人的合法權(quán)益。研究制定了《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南》（國能監(jiān)管﹝2016﹞188號），方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。建立輿情監(jiān)測制度，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息及時反饋和合理應(yīng)用，實現(xiàn)對重大事項輿情重點監(jiān)測。

（三）加強(qiáng)政府信息公開工作

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，在我局門戶網(wǎng)站開設(shè)政府信息公開欄，包括公開指南、公開目錄、申請公開、年度報告、能源法律法規(guī)等子欄目，面向全社會刊登公布相關(guān)政策文件。全年依法辦理依申請信息公開297件，并逐件進(jìn)行答復(fù)和回應(yīng)。

八、加強(qiáng)普法和法治宣傳教育

（一）制定能源行業(yè)法治宣傳教育五年規(guī)劃

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)﹝2016﹞11號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，結(jié)合能源行業(yè)實際，我局出臺《能源行業(yè)法治宣傳教育五年規(guī)劃（2016-2020年）》，明確能源行業(yè)普法目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，為法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作營造良好輿論氛圍。

（二）創(chuàng)新法治宣傳教育形式

積極運用服務(wù)大廳和服務(wù)窗口、公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏等，推送法治宣傳教育內(nèi)容，利用門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄等形式，及時普及能源法律法規(guī)。在行政執(zhí)法中廣泛開展以案釋法和警示教育，發(fā)布宣傳材料和典型案例，有針對性地對執(zhí)法對象做好普法工作,使行政執(zhí)法過程成為弘揚法治精神的過程。我局江蘇能源監(jiān)管辦通過全省27個電工辦證點和考試點的受理窗口對監(jiān)管工作相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，在門戶網(wǎng)站開設(shè)“法制園地”專欄，宣傳能源法律法規(guī)。

（三）健全媒體公益普法制度

發(fā)揮中電傳媒等能源行業(yè)媒體的作用，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，開設(shè)法治講堂，運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，充分通過法治網(wǎng)絡(luò)論壇、報刊專欄、視頻課堂、學(xué)法廣播、微信、微博、微電影、客戶端等方式和平臺拓寬學(xué)法渠道，針對社會熱點和典型案（事）例開展及時權(quán)威的法律解讀，積極引導(dǎo)能源行業(yè)的法治風(fēng)尚。

我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與黨中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總體要求還有一定差距，能源立法整體滯后，能源監(jiān)管手段較為薄弱、缺少法律法規(guī)授權(quán)，能源監(jiān)管方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。我局將按照《綱要》要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，提高能源行業(yè)監(jiān)督管理的法治水平，為能源行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

國家能源局
2017年5月24日