旅游局：創(chuàng)新政策供給助推全域旅游

2015年，中國國內(nèi)旅游人數(shù)首次突破40億人次，旅游收入過4萬億元；2016年，中國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到44.4億人次，旅游總收入4.69萬億元。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，說明旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“近兩年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列涉旅工作文件，國家旅游局與相關(guān)部委也聯(lián)合發(fā)布了二十多個(gè)旅游專題政策文件，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游用地、‘多規(guī)合一’、離境退稅、過境免簽、旅游金融等政策取得重大突破，成為旅游業(yè)新一輪發(fā)展的強(qiáng)大支撐?！眹衣糜尉窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

破解難題促旅游業(yè)快速發(fā)展

“黨中央、國務(wù)院高度重視全域旅游發(fā)展，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是‘大眾旅游’時(shí)代的必然趨勢和客觀要求。”國家旅游局局長李金早在2017年“中國旅游日”活動講話中再次強(qiáng)調(diào)。

“推動全域旅游，就要將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，在實(shí)施‘多規(guī)合一’中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。”國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

浙江、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)市積極推動以旅游業(yè)為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，突出旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動國土、發(fā)改、住建、交通等部門規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接。

寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任徐曉平說：“寧夏作為全國第二個(gè)‘全域旅游’省級示范區(qū)，把全省當(dāng)做‘一個(gè)大景區(qū)’來經(jīng)營開發(fā)，讓產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，吸引了眾多游客。”

“現(xiàn)在，我國旅游業(yè)已從簡單的觀光旅游向休閑度假等更高層次發(fā)展，原有的土地用途管制制度，已經(jīng)無法適應(yīng)旅游‘泛產(chǎn)業(yè)’特性?！北本┙煌ù髮W(xué)旅游系主任張輝說。

為找到解決旅游用地問題的“金鑰匙”，國家旅游局多次會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委，召開專題研討會議，最終在原有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。

“旅游用地新政出臺后，我們景區(qū)3000畝的用地，只有200畝需要辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，大大降低了開發(fā)難度，縮短了景區(qū)開放時(shí)間?！惫鹆皱羞b湖景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，截至目前，桂林市共引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目160個(gè)，創(chuàng)造產(chǎn)值約1.36億元，游客接待量126萬人次。

在旅游用地改革的推動下，湖州影視城項(xiàng)目將原來破舊廠房順利轉(zhuǎn)變成為民國影視基地。該項(xiàng)目在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，納稅2800多萬元。

湖州市旅游委員會主任干永福說：“2016年，我們進(jìn)一步深化了旅游用地改革，編制了《湖州市旅游產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃》，在點(diǎn)狀供地、坡地村鎮(zhèn)、設(shè)施用地等八大方面進(jìn)行了有效探索。目前，我市共有續(xù)建、新建旅游產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目65個(gè)，總規(guī)劃范圍4084.78公頃?！?/p>

創(chuàng)新舉措提振入境旅游

近年來，過境免簽、離境退稅等多項(xiàng)旅游新政出臺，推動了我國入境旅游發(fā)展。2016年，我國接待入境游客1.38億人次，同比增長3.8%，其中外國人同比增長8.3%，繼續(xù)保持了世界第四大入境旅游接待國的地位。

“過境免簽，是指外籍人士從一國經(jīng)轉(zhuǎn)某國前往第三國，不必申請過境國簽證即可過境，并可在短暫時(shí)間內(nèi)停留。該項(xiàng)政策的實(shí)施是我國走向國際化的需要，能有效刺激外籍游客入境，增加旅游收益。”中國旅游研究院李創(chuàng)新介紹。

截至2016年底，72小時(shí)過境免簽政策已在北京、上海、廣州等19個(gè)城市相繼落地，適用對象覆蓋了包括“一帶一路”沿線主要國家在內(nèi)的51個(gè)國家。

2016年，江浙滬和廣東在充分總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)144小時(shí)過境免簽和海陸空三類口岸聯(lián)動，讓過境游客體驗(yàn)到更加優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，自2016年10月1日起，上海實(shí)行了外國旅游團(tuán)（2人及以上）乘坐郵輪入境15天免簽政策。

離境退稅政策作為促進(jìn)入境游的另一項(xiàng)重要手段，在全國部分省市成功試水。截至目前，共有16個(gè)省份執(zhí)行了該項(xiàng)政策?！半x境退稅政策，就是指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策?！眹叶悇?wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為了讓離境退稅政策在我國成功“落地”，國家旅游局多次會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和海關(guān)總署等部門，研究國外案例，總結(jié)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

2015年7月1日，北京、上海等城市率先制定相應(yīng)的實(shí)施方案，落實(shí)離境退稅政策。此后，讓政策“上天出境”、優(yōu)化退稅業(yè)務(wù)流程、異地退稅互聯(lián)互通等一系列舉措，讓離境退稅政策點(diǎn)燃了入境游客的消費(fèi)熱情。

據(jù)資料顯示，各地開單率和退稅額逐步增加，幾個(gè)先行試點(diǎn)的城市退稅額也已破千萬大關(guān)。截至2017年4月底，以北京為例，已累計(jì)開單6611份，銷售額超過1.9億元。金融支持讓產(chǎn)業(yè)動力十足

5月19日，在2017中國旅游投融資促進(jìn)大會上，國家旅游局局長李金早宣布中國旅游產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司正式成立。該公司負(fù)責(zé)的“中國旅游產(chǎn)業(yè)基金”成為行業(yè)矚目的焦點(diǎn)。

近年來，國家旅游局為了能引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入旅游業(yè)，連續(xù)三年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進(jìn)大會，并對投資中國旅游業(yè)百億元以上的部分民營企業(yè)家頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（飛馬獎(jiǎng)）”。同時(shí)，國家旅游局與國家開發(fā)銀行等12家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元的額度支持。

在2017全國旅游投融資促進(jìn)大會上，國家旅游局公布了680個(gè)優(yōu)選旅游項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1.6萬億元；計(jì)劃融資總額為8433億元，同比增長35%。

“政策利好推動，相關(guān)業(yè)態(tài)投資趨勢向好。積極的投資政策是吸引各投資主體聚焦旅游、加大旅游產(chǎn)業(yè)投資的重要因素?！敝袊糜窝芯吭焊毖芯繂T吳麗云說。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中明確指出，設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。各省區(qū)市紛紛響應(yīng)號召，目前，至少已有20個(gè)省份設(shè)立了省級旅游產(chǎn)業(yè)基金。

浙江省旅游局局長謝濟(jì)建介紹：“2016年，浙江省旅游局牽頭推動省旅游集團(tuán)與國開金融等戰(zhàn)略投資者，共同設(shè)立了總規(guī)模100億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；與浙江省建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等七個(gè)金融機(jī)構(gòu)簽署授信超過2000億元的銀旅戰(zhàn)略合作協(xié)議?！?/p>

同時(shí)，各地通過打造各類平臺，在旅游投融資方面亮點(diǎn)紛呈。四川省實(shí)施招商引資雙千億工程，搭建中國（四川）國際旅游投資大會等高端招商平臺；福建省、廣東省則創(chuàng)新旅游專項(xiàng)資金使用模式，采取競爭性扶持方式，重點(diǎn)扶持山區(qū)旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。(實(shí)習(xí)記者 馮豪博)