江西：讓贛鄱濕地更美更好

讓贛鄱濕地更美更好
——寫在我省濕地保護(hù)區(qū)體系示范項(xiàng)目啟動(dòng)之際

6月2日，全球環(huán)境基金（GEF）“江西省濕地保護(hù)區(qū)體系示范項(xiàng)目”啟動(dòng)會(huì)在南昌召開，會(huì)上傳來一大利好——江西省濕地保護(hù)區(qū)體系示范項(xiàng)目獲全球環(huán)境基金贈(zèng)款600萬美元。這是江西省獲全球環(huán)境基金贈(zèng)款資金最高的項(xiàng)目，也是“加強(qiáng)中國濕地保護(hù)體系，保護(hù)生物多樣性規(guī)劃型項(xiàng)目”中最大的子項(xiàng)目，是江西省關(guān)于濕地和保護(hù)區(qū)方面的第一個(gè)獨(dú)立實(shí)施的項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施期間為2017年至2022年，目前，我省上下正在全面部署落實(shí)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施工作。

8年努力迎來啟動(dòng)實(shí)施的重要時(shí)刻

“江西省濕地保護(hù)區(qū)體系示范項(xiàng)目從2009年申報(bào)以來，經(jīng)過長達(dá)8年的努力，今天，終于迎來了啟動(dòng)實(shí)施的重要時(shí)刻！”啟動(dòng)會(huì)上，省林業(yè)廳巡視員詹春森介紹。記者了解到，2009年，江西省為加強(qiáng)鄱陽湖濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和鄱陽湖濕地生物多樣性保護(hù)，開始申請(qǐng)全球環(huán)境基金項(xiàng)目。2012年，為爭取更多的全球環(huán)境基金5期資金，由國家林業(yè)局牽頭申報(bào)了全球環(huán)境基金項(xiàng)目，最后，名稱更改為“江西省濕地保護(hù)區(qū)體系示范項(xiàng)目”。

我省地處長江中下游分界處，在維護(hù)長江流域生態(tài)安全、保護(hù)珍稀瀕危物種方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我省濕地也面臨著水污染、不合理水利工程和城市開發(fā)圍占等人為活動(dòng)的威脅，急需采取有效措施保護(hù)寶貴的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

“這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，在更大的景觀范圍上，可以完善江西省濕地保護(hù)區(qū)體系。”江西鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長朱奇說。

“我相信江西項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)江西省省級(jí)濕地保護(hù)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、濕地法規(guī)和制度建設(shè)、濕地保護(hù)重點(diǎn)工程的實(shí)施、項(xiàng)目區(qū)濕地生物多樣性的保護(hù)及濕地保護(hù)與合理利用模式的建立，會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用?！眹伊謽I(yè)局濕地保護(hù)管理中心總工鮑達(dá)明表示。

項(xiàng)目實(shí)施5年對(duì)我省生態(tài)建設(shè)意義重大

2017年至2022年，項(xiàng)目實(shí)施的5年對(duì)我省生態(tài)建設(shè)意義重大。

目前，我省濕地總面積91.01萬公頃（不含水稻田），占全省國土面積的5.45%。尤其是鄱陽湖，作為我國第一批列入《濕地公約》國際重要濕地名錄的6個(gè)濕地之一，2010年以來積極探索了聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，成立了鄱陽湖區(qū)候鳥和濕地聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，鄱陽湖區(qū)候鳥和濕地保護(hù)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了“三無一杜絕”和“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)。自2014年開始，我省還爭取了在鄱陽湖區(qū)先行先試濕地生態(tài)補(bǔ)償工作，目前已爭取到項(xiàng)目資金7000萬元，有效緩解了湖區(qū)“人鳥爭食”矛盾。

但出于各方面因素，我省在濕地資源保護(hù)上的資金投入心有余而力不足，缺乏一個(gè)有力的、完善的濕地保護(hù)體系，保護(hù)工作處于較初級(jí)階段。而本期濕地保護(hù)區(qū)體系示范項(xiàng)目，不僅為我省濕地保護(hù)帶來了資金上的有力援助，還對(duì)癥下藥，一對(duì)一設(shè)計(jì)了針對(duì)上述問題的解決對(duì)策，尤其是致力于濕地保護(hù)區(qū)體系建設(shè)的內(nèi)容，將有效改善全省濕地保護(hù)能力落后、力量分散的局面，開啟我省濕地保護(hù)工作的新篇章，具有里程碑式的重大意義。

2016年，我省在“十三五”規(guī)劃中，加強(qiáng)以鄱陽湖為核心、以“五河”為紐帶的流域生態(tài)保護(hù)列為重要內(nèi)容，本期項(xiàng)目，主要精力也集中在鄱陽湖和五河流域的濕地生態(tài)保護(hù)，這正與我省“十三五”規(guī)劃相吻合。

本期項(xiàng)目中，除濕地資源保護(hù)的內(nèi)容外，還充分考慮到沿岸群眾為保護(hù)濕地作出的犧牲和貢獻(xiàn)，人性化地設(shè)計(jì)了一批補(bǔ)償項(xiàng)目，如支持開展社區(qū)共管、與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合創(chuàng)造可持續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)、與當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展拓展項(xiàng)目、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作伙伴開展社區(qū)旅游活動(dòng)等，力圖通過補(bǔ)償或扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的方式，改善當(dāng)?shù)厝罕娚顥l件。

筑牢濕地生態(tài)保護(hù)屏障

“加強(qiáng)中國濕地保護(hù)體系，保護(hù)生物多樣性”規(guī)劃型項(xiàng)目為1+6架構(gòu)，即由1個(gè)國家層面項(xiàng)目和6個(gè)示范點(diǎn)項(xiàng)目組成，申請(qǐng)全球環(huán)境基金贈(zèng)款總額為2600萬美元，其中江西項(xiàng)目600萬美元，是規(guī)劃型項(xiàng)目中資金額度最大的子項(xiàng)目。

“江西項(xiàng)目雖然啟動(dòng)最晚，但是恰逢其時(shí)，我相信江西項(xiàng)目能夠用好寶貴的贈(zèng)款資金，引進(jìn)國際上濕地保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理念，不斷提高江西保護(hù)、修復(fù)和合理利用濕地的科技水平，為在江西貫徹落實(shí)國務(wù)院《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》做出積極貢獻(xiàn)?！滨U達(dá)明表示。

保障項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效實(shí)施，確保管理到位顯得十分迫切。朱奇告訴記者，本期項(xiàng)目涉及的單位非常多，來自國際、國內(nèi)，中央、省、市、縣，政府與非政府組織以及相關(guān)高校等方方面面。為此，要做好項(xiàng)目組織體系建設(shè)?？v向上，項(xiàng)目成立了指導(dǎo)委員會(huì)，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織代表、財(cái)政廳代表、林業(yè)廳代表及項(xiàng)目辦代表組成，并在指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)日常工作。

我省還精心制定了項(xiàng)目實(shí)施流程圖表，分步驟、分環(huán)節(jié)分解項(xiàng)目任務(wù)，并把各方職責(zé)權(quán)限、任務(wù)分工、辦事流程等界定清楚，在將權(quán)力分解到下級(jí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到各項(xiàng)目單位身上，構(gòu)建起職責(zé)清晰、銜接順暢、權(quán)責(zé)對(duì)等、靈活高效的體制機(jī)制，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供組織保障。

讓全省濕地展現(xiàn)綽約風(fēng)姿，不僅承載著千年歷史的希冀，更肩負(fù)著未來發(fā)展的重托。(記者 劉芝毅)