兩部門：完善汽車投資項目管理

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于
完善汽車投資項目管理的意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）有關要求，完善汽車投資項目管理，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、 推動汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

（一）優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局。推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚，新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應建設在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據(jù)行業(yè)設計規(guī)范，產(chǎn)能按照每年250天、每天兩班計算。下同)。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術進步，增強市場競爭力，不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。

（二）促進新能源汽車健康有序發(fā)展。支持社會資本和具有較強技術能力的企業(yè)進入新能源汽車及關鍵零部件生產(chǎn)領域。引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術要求和生產(chǎn)準入規(guī)范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術水平。

科學規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，新建企業(yè)投資項目應建設在產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。鼓勵京津冀等大氣污染防治重點區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車，推動污染治理。嚴格新建企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。

（三）鼓勵汽車企業(yè)做優(yōu)做強。引導汽車企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高技術水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴大國際市場份額。支持汽車企業(yè)科學制定投資規(guī)劃，強化集團內(nèi)部資源共享，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)能利用率。鼓勵汽車企業(yè)之間在資本、技術和產(chǎn)能等方面開展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動僵尸汽車企業(yè)退出市場。

二、 完善汽車投資項目管理

（四）嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目：一是新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。

現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，應同時滿足以下條件：上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國際市場競爭力?，F(xiàn)有乘用車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應滿足國家標準和有關規(guī)定的要求。

（五）明確跨細分類等投資項目核準條件?，F(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請建設跨細分類（乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項目，應同時滿足以下條件：具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和正向研發(fā)能力；擬生產(chǎn)的產(chǎn)品達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。

申請新建專用汽車企業(yè)投資項目，企業(yè)應具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件，擬生產(chǎn)產(chǎn)品技術水平先進。

申請新建發(fā)動機企業(yè)投資項目，除符合現(xiàn)有規(guī)定外，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動機升功率應不低于70千瓦，柴油發(fā)動機升功率應不低于50千瓦。

（六）規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項目條件。申請新建純電動乘用車企業(yè)（包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動乘用車）投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號令）的要求。申請新建純電動商用車企業(yè)（包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動商用車）投資項目，應同時滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅動控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力；建設內(nèi)容包括高性能動力電池系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質量保障、銷售和售后服務、運營監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊商標和品牌所有權；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內(nèi)先進水平?，F(xiàn)有純電動汽車企業(yè)申請建設擴大生產(chǎn)能力的投資項目，上年度產(chǎn)能利用率應高于全行業(yè)平均水平。

支持企業(yè)開展國際合作，鼓勵企業(yè)充分利用國際技術、資本、人才等資源提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準。

燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行。插電式混合動力汽車投資項目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行。

（七）調(diào)整汽車投資項目管理方式。實行核準的汽車投資項目按《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》執(zhí)行。新建專用汽車企業(yè)投資項目不再報送國家發(fā)展改革委備案。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報送國家發(fā)展改革委備案的投資項目，調(diào)整為報送省級政府投資主管部門備案。

三、 加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預警

（八）建立汽車產(chǎn)能信息報送制度。汽車整車、發(fā)動機、車用動力電池生產(chǎn)企業(yè)應將上年度相關產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能等情況，于每年1月底前上報省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門并抄報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門應及時掌握本地區(qū)汽車整車、發(fā)動機、車用動力電池產(chǎn)能變化情況，于每年3月底前將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

（九）加強汽車產(chǎn)能發(fā)布和預警。國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會和相關機構建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制，及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息，加強產(chǎn)能預警，引導企業(yè)和社會資本合理投資。省級發(fā)展改革委要完善本地區(qū)汽車產(chǎn)能監(jiān)測體系，深入分析研判本地區(qū)產(chǎn)能利用率變動情況，加強對企業(yè)的指導和監(jiān)督，幫助企業(yè)有效應對和及時化解產(chǎn)能過剩風險，努力使本地區(qū)汽車產(chǎn)能利用率保持在合理水平。

四、 規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理

（十）加強部門協(xié)調(diào)配合。建立汽車投資項目管理和汽車生產(chǎn)準入管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善產(chǎn)品準入標準和行業(yè)規(guī)范條件，提升行業(yè)監(jiān)管能力和效率。推動汽車企業(yè)信用信息公開和共享，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，在汽車投資項目和生產(chǎn)準入管理領域，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

（十一）健全行業(yè)退出機制。加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應接受保持汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示；特別公示期滿未達到要求，存在公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全隱患的，暫停其生產(chǎn)、銷售活動。

（十二）落實監(jiān)督管理責任。省級政府投資主管部門要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見的規(guī)定，健全核準、備案的規(guī)則和程序，依法依規(guī)辦理汽車投資項目核準、備案，并通過《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺》及時將核準備案信息報送國家發(fā)展改革委。同時，省級政府投資主管部門要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進一步加強對汽車投資項目的事中事后監(jiān)管，準確掌握汽車投資項目建設、運行情況和企業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)做好投資服務工作。

（十三）國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將對各地貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見的要求開展汽車投資項目管理的情況，適時開展專項督查。

（十四）本意見由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責解釋。

（十五）本意見自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2017年6月4日