國(guó)家糧食局關(guān)于認(rèn)真做好2017年糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知

國(guó)家糧食局關(guān)于認(rèn)真做好
2017年糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知
國(guó)糧檢〔2017〕112號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)農(nóng)墾總公司：

為認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（國(guó)糧調(diào)〔2016〕55號(hào)）和《關(guān)于做好2017年小麥稻谷和油菜籽收購(gòu)工作的通知》（國(guó)糧調(diào)〔2017〕66號(hào)）要求，現(xiàn)就做好2017年糧食（含油菜籽，下同）收購(gòu)監(jiān)督檢查工作通知如下：

一、高度重視糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作

做好糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，確保收購(gòu)工作順利進(jìn)行，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。當(dāng)前夏糧收購(gòu)工作將全面展開(kāi)，各地糧食行政管理部門(mén)要講政治、顧大局，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握收購(gòu)形勢(shì)，周密制定檢查方案，暢通舉報(bào)渠道，細(xì)化對(duì)策措施，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)收儲(chǔ)矛盾突出的地區(qū)，要特別制定檢查工作預(yù)案，切實(shí)履行好收購(gòu)監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)防發(fā)生“打白條”、賣(mài)糧難和“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題，確保收購(gòu)工作順利進(jìn)行。

二、扎實(shí)開(kāi)展糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作

（一）抓住重點(diǎn)，保障興糧惠農(nóng)政策落實(shí)。各地糧食行政管理部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，做好收購(gòu)監(jiān)督檢查工作。對(duì)于政策性收購(gòu)，檢查工作要做到早準(zhǔn)備、早部署、早開(kāi)展，突出抓好糧食收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策和遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查：政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有無(wú)在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置公布相關(guān)收購(gòu)政策信息讓農(nóng)民交“放心糧”；有無(wú)拒收農(nóng)民交售的合格糧食；是否向農(nóng)民“打白條”；是否計(jì)量不準(zhǔn)確克扣農(nóng)民；是否壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)，“以次充好”，不執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；是否存在“轉(zhuǎn)圈糧”、買(mǎi)賣(mài)“人情糧”等違法違規(guī)行為。

要突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)在近年的托市收購(gòu)中，是否存在“以租賃之名”行“委托之實(shí)”等執(zhí)行政策不規(guī)范的問(wèn)題，與委托或租賃庫(kù)點(diǎn)是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，影響政策性糧食儲(chǔ)存安全和順暢出庫(kù)等問(wèn)題進(jìn)行全面摸排檢查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，防止久拖不決造成不良社會(huì)影響。

對(duì)于市場(chǎng)化收購(gòu)，要組織開(kāi)展糧食收購(gòu)資格核查。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度和國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、兌付售糧款等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。要嚴(yán)厲查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”。

（二）壓實(shí)責(zé)任，確保糧食收購(gòu)安全。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，充分發(fā)揮地方政府在開(kāi)展糧食收購(gòu)和維護(hù)糧食市場(chǎng)收購(gòu)秩序方面的監(jiān)管主體作用。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要會(huì)同中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行，按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制 切實(shí)做好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)糧檢〔2015〕202號(hào)）要求，共同合理確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，共同組織好政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)，共同對(duì)收購(gòu)的國(guó)家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷(xiāo)售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)政策。作為國(guó)家政策性糧食收購(gòu)執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧總公司及其有關(guān)分公司，以及受中儲(chǔ)糧總公司委托的中央及地方企業(yè)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策的主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行好國(guó)家糧食收購(gòu)政策。

在收購(gòu)過(guò)程中，要高度重視安全生產(chǎn)和儲(chǔ)糧安全。務(wù)必壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，加大儲(chǔ)糧安全隱患排查力度，早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保不發(fā)生重大霉糧壞糧和安全生產(chǎn)事故，切實(shí)做到糧安、庫(kù)安、人安。

（三）創(chuàng)新方式，強(qiáng)化問(wèn)題整改。在收購(gòu)期間，各地要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則和“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”方式，扎實(shí)開(kāi)展檢查。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不分大小一律建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，督促企業(yè)限期整改；對(duì)查實(shí)的問(wèn)題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)重大問(wèn)題立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

三、嚴(yán)格履行糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，確保收購(gòu)順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)主流新聞媒體，積極宣傳收購(gòu)政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。要高度關(guān)注社會(huì)輿情，妥善解決媒體曝光和群眾舉報(bào)的涉糧案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為收購(gòu)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)肅檢查紀(jì)律。各地糧食行政管理部門(mén)，要建立健全收購(gòu)監(jiān)督檢查工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。在收購(gòu)高峰期，上級(jí)糧食行政管理部門(mén)要組織力量深入一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保不出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。對(duì)因工作不力影響糧食收購(gòu)安全、造成較大影響的，要追究有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。各地在開(kāi)展檢查時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和相關(guān)紀(jì)律要求，嚴(yán)格做到秉公執(zhí)法、清正廉潔。

各省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要分別在夏糧和秋糧收購(gòu)結(jié)束后，將落實(shí)本通知要求的情況書(shū)面報(bào)送國(guó)家糧食局監(jiān)督檢查司。

國(guó)家糧食局

2017年6月8日

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