江蘇：健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

為政府行為列出“負(fù)面清單”
江蘇省健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

南京、無(wú)錫等地近日陸續(xù)出臺(tái)意見(jiàn)，在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。這是為落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府要求我省各地新推的具體舉措，以打造更好的營(yíng)商環(huán)境。

建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，旨在規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，相當(dāng)于為政府行為列出“負(fù)面清單”。我省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件，均應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等。比如，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

各地各部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開(kāi)展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，9月底前清理到位。其中，對(duì)市場(chǎng)主體反映較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露較集中、影響較突出的規(guī)定和做法，盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月過(guò)渡期，留出緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。