各地以商事制度改革為主線加強(qiáng)“放管服”改革

持續(xù)形成改革亮點(diǎn) 打造營商環(huán)境高地
——各地以商事制度改革為主線加強(qiáng)“放管服”改革綜述

今年以來，全國工商和市場監(jiān)管部門全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，以商事制度改革為主線，穩(wěn)步推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)登記全程電子化等改革，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，持續(xù)形成“放管服”改革新亮點(diǎn)，營造了便利化、法治化的營商環(huán)境。在全國工商和市場監(jiān)管工作座談會上，各地認(rèn)真總結(jié)交流推動改革、加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面完成好今年各項改革任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

以“簡”當(dāng)頭為企業(yè)“松綁”

簡政放權(quán)，“簡”字當(dāng)頭。商事制度改革的“簡”極大提升了市場準(zhǔn)入便利化程度，為開辦企業(yè)鋪路提速。各級工商和市場監(jiān)管部門聚焦束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的條條框框，能簡化的手續(xù)盡量簡化，為市場增活力，為發(fā)展添動力。人們直觀地感到，創(chuàng)辦企業(yè)要跑的部門少了，以往存在的各種準(zhǔn)入門檻低了。

河南省工商局負(fù)責(zé)人介紹，今年河南省以開封為試點(diǎn)推行“二十二證合一”，并在全省推廣。改革前，企業(yè)22項登記手續(xù)分別到16家單位辦理，至少要50個工作日；改革后，對外受理窗口一網(wǎng)通辦，一般件辦理時限縮短至3個工作日，充分實(shí)現(xiàn)了便民利民。

廣東省的深圳、江門、肇慶等地先后開展“多證合一”改革試點(diǎn)，截至6月20日，全省共頒發(fā)企業(yè)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照近300萬份。今年以來，廣東省日均新登記企業(yè)2300戶，每千人擁有企業(yè)34戶，已超越中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平。

推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，是以信息化手段提升市場準(zhǔn)入效率的有效手段。目前全國已有25個省（區(qū)、市）開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多地方實(shí)現(xiàn)了足不出戶就能辦理營業(yè)執(zhí)照，有的實(shí)現(xiàn)了跨地域辦理。工商總局在5個省開展了個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記全程電子化試點(diǎn)工作。

從“三證合一”到“多證合一”，從“群眾跑腿”到“信息跑路”，“一照一碼”走天下正逐步實(shí)現(xiàn)。目前，各地正在積極探索多樣化的企業(yè)登記注冊便利化改革模式，北京、天津、河北等19個?。▍^(qū)、市）擬于10月1日前實(shí)施“多證合一”改革。全國已有28個?。▍^(qū)、市）開通企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，16個?。▍^(qū)、市）開展或試點(diǎn)開展了無紙化網(wǎng)上登記注冊。

創(chuàng)新監(jiān)管讓市場活而不亂

“寬進(jìn)”穩(wěn)步推進(jìn)，“嚴(yán)管”緊跟其后。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管制度逐漸形成，成為改革效應(yīng)持續(xù)釋放的保障。

半年來，全國工商和市場監(jiān)管部門堅持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。河北省健全“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門推進(jìn)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制，目前隨機(jī)抽查事項達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上。

以往，“九龍治水”式的監(jiān)管模式不僅導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古自治區(qū)多策并舉推動綜合執(zhí)法，多個盟市、旗縣的市場監(jiān)管部門進(jìn)行了執(zhí)法整合，其中杭錦后旗在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”基礎(chǔ)上，整合發(fā)改、經(jīng)信、民政等10個部門的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法人員，以“雙隨機(jī)”為主進(jìn)行抽查檢查，有效降低了行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

大數(shù)據(jù)時代下，信息化成為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方向。福建省工商部門以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）為依托，依法在13個領(lǐng)域?qū)κ牌髽I(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，累計向省發(fā)改委、人民銀行等部門推送信息68.83萬條。江蘇省堅持“四個誰”監(jiān)管原則，豐富市場監(jiān)管平臺的支撐功能，形成了縱向貫通各市縣區(qū)、橫向聯(lián)通各審批和行業(yè)主管部門的事中事后監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

堅定信心不斷擴(kuò)大改革效應(yīng)

在第八屆世界地理標(biāo)志大會上，一組數(shù)據(jù)引起各方關(guān)注：隨著市場主體快速增長，今年以來我國日均新增商標(biāo)申請量達(dá)1.16萬件，截至5月底有效注冊商標(biāo)總量達(dá)1322.24萬件，平均7個市場主體擁有1件注冊商標(biāo)。

商標(biāo)品牌事業(yè)的快速發(fā)展，是近年來商事制度改革效應(yīng)的體現(xiàn)之一。更低的門檻、更快的速度、更好的秩序、更優(yōu)的服務(wù)，提升了市場主體的獲得感，更帶動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

改革打造了便利化的營商環(huán)境高地。從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，幾年來共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

改革促進(jìn)了新設(shè)市場主體快速增長，2016年全國日均新設(shè)企業(yè)1.5萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。同時，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)。

改革掀起了社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，拉動了社會就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%。

當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)。作為推進(jìn)“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革正在不斷深化，改革的范圍不斷拓展、難度不斷加大。2017年已經(jīng)過半，各項改革重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，全國工商和市場監(jiān)管部門須進(jìn)一步堅定信心，持續(xù)釋放商事制度改革的效應(yīng)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，切實(shí)打造更加便利化、法治化的營商環(huán)境。