工商總局局長：“減證”推動“簡政” 改善營商環(huán)境

近年來，商事制度改革在推進企業(yè)注冊便利化方面成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2014年3月至2017年2月，全國累計新增登記企業(yè)1300多萬戶，其中94.6%是私營企業(yè)，這個數(shù)字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。今年《政府工作報告》明確提出，要求深化商事制度改革，實行“多證合一”。

“多證合一”是否能夠于今年10月1日前，在全國范圍內(nèi)按期推行?商事制度改革目前有哪些新亮點?又面臨著哪些新挑戰(zhàn)?人民財經(jīng)記者就此獨家專訪了國家工商總局局長張茅。

人民網(wǎng)：自2013年開展商事制度改革以來，從“三證合一”到“多證合一”，改革逐步深化。作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革都有哪些新的亮點?

張茅：首先，商事制度改革，改善了我國的營商環(huán)境。從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。二是新設市場主體保持較快增長勢頭，成為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍程度的重要標志。改革前，2013年平均每天新設企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個月平均每天1.56萬戶。三是促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動能。四是全社會形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，為擴大就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測算，2016年新設市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。五是新設市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了微觀基礎。據(jù)分析，通過“五證合一”、“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。

人民網(wǎng)：這幾年的商事制度改革，節(jié)奏快、頻率高，每年都有新部署，每年也都有新突破。對此，商事制度改革又面臨著哪些新矛盾和新問題?

張茅：商事制度改革過程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。在放開市場準入的同時，出現(xiàn)了一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權(quán)益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯(lián)網(wǎng)，進一步放大了這些問題和影響。我們一直強調(diào)，放管結(jié)合、放管并重，在激發(fā)市場活力的同時，加強事中事后監(jiān)管，就是要在促進營商自由的同時，保障交易安全，形成良好的市場秩序、健康的市場環(huán)境。目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)查，都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

如何解決“準入不準營”難題?工商部門將進一步精簡許可審批，修訂并公布了《工商登記前置審批事項目錄》，將5項工商登記前置審批事項改為后置。指導各地嚴格履行“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商部門與審批部門、行業(yè)主管部門間共享應用、互聯(lián)互通。積極支持上海、廣東等地依托自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點。

此外，我們還按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念，以企業(yè)辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標，在全國已有25個省(區(qū)、市)開通了網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多省市實現(xiàn)了足不出戶就能辦理營業(yè)執(zhí)照，有的還實現(xiàn)了跨地域辦理。同時，工商總局已在5個省開展了個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記全程電子化試點工作。(邢鄭)