農(nóng)業(yè)部：進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)支持政策和保障措施 加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理問(wèn)題，始終是畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，首先就是要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問(wèn)題。2016年12月，習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)一步做出具體部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，《意見(jiàn)》從財(cái)稅、金融、用地、用電等方面提出了“一攬子”支持措施。一是強(qiáng)調(diào)整縣推進(jìn)。把相關(guān)資金資源集中整合起來(lái)，握成拳頭形成合力。今年整合中央財(cái)政畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)資金和種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程資金，支持100個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)和改造。同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，對(duì)部分畜禽主產(chǎn)省的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施給予支持；鼓勵(lì)地方利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。二是明確能源化、肥料化利用方向。《意見(jiàn)》明確，規(guī)模化生物天然氣工程和大型沼氣工程建設(shè)重點(diǎn)向畜牧大縣傾斜。同時(shí)要求，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻；生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接收其入網(wǎng)；落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。積極推廣使用有機(jī)肥，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，今年支持100個(gè)畜牧大縣和果菜茶大縣開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。三是推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，提高畜禽養(yǎng)殖效率和質(zhì)量安全水平。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策和養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)用電執(zhí)行農(nóng)電價(jià)格政策，逐步降低畜禽養(yǎng)殖成本。四是建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)地方財(cái)政加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，采取補(bǔ)助、補(bǔ)貼、參股等方式，引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地，納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。

千條萬(wàn)條，抓好落實(shí)第一條。政策措施的含金量再高、操作性再?gòu)?qiáng)，落不到實(shí)處，就是“白條”。各地區(qū)各部門一定要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，按照《意見(jiàn)》要求，把畜牧大縣作為支持的主要區(qū)域，把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為支持的關(guān)鍵主體，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要把抓落實(shí)的力度、進(jìn)度和精確度，作為檢驗(yàn)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)是否有力有效的重要標(biāo)尺。重點(diǎn)把握好4個(gè)方面。一是要把握好資源化利用這個(gè)根本。解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，要真正為畜禽養(yǎng)殖廢棄物找到出路。通過(guò)財(cái)稅、金融、用地用電優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥，轉(zhuǎn)化成清潔能源。二是要把握好機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)核心。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，由主要運(yùn)用強(qiáng)制性措施轉(zhuǎn)為主要運(yùn)用引導(dǎo)性措施，激勵(lì)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入，發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作的優(yōu)勢(shì)，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用培育發(fā)展成一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打通養(yǎng)殖廢棄物收集、集中處理、產(chǎn)品利用的渠道，切實(shí)解決小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)養(yǎng)殖廢棄物利用難題。三是要把握好整縣推進(jìn)這個(gè)具體要求。整縣推進(jìn)的核心是要以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理為基礎(chǔ)，全面解決縣域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物問(wèn)題，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶都要真正過(guò)關(guān)。各地區(qū)要盡快研究出臺(tái)配套政策措施，通過(guò)資金支持、產(chǎn)品補(bǔ)貼、輿論宣傳等多種手段，確保中央政策落地生根。四是要把握好政策支持和執(zhí)法監(jiān)管這兩方面關(guān)系。養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體責(zé)任在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。地方政府既要雪中送炭，加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)服務(wù)，讓守法者真正得到實(shí)惠；又要鐵腕治污，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管，讓違法者付出沉重代價(jià)。（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 陳良彪）