戶籍制度改革：改革紅利全民共享

5月12日，對于浙江省紹興市上虞區(qū)的楊博來說有些不同，在通過IC卡式居住證的公租房名額爭取和積分換取后，他搬進(jìn)了50平方米的公租房，而且每月僅需350元租金。“這回真的算是‘安家落戶’‘落地生根’了?！睏畈┱f。

老家是甘肅的楊博在上虞區(qū)生活了10年，曾經(jīng)為房租發(fā)過愁，“以前一個(gè)月房租最少1000多元，而且經(jīng)常搬家，苦了大人累了孩子。現(xiàn)在憑一張IC卡式居住證，就搬進(jìn)了公租房，房租還不到原來的三分之一，這個(gè)政策太好了”。

浙江，作為全國公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，自2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶口登記制度；在戶口遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度等與戶籍制度改革相關(guān)的“五項(xiàng)改革”上重點(diǎn)發(fā)力、全面推進(jìn)，讓全民在戶籍改革中共享改革“紅利”。

作為浙江省最早試點(diǎn)IC卡式居住證的地區(qū)之一，上虞區(qū)于2015年試點(diǎn)探索IC卡式居住證制度。IC卡式居住證具有行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用、企業(yè)管理等五大功能，現(xiàn)已成為新居民分享居住地改革發(fā)展紅利的重要載體。

讓億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)“市民夢”，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，也是讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾的重要體現(xiàn)。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作，召開了一系列重要會議進(jìn)行研究部署。習(xí)近平總書記關(guān)于戶籍制度改革的重要講話和重要指示精神，為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向、提供了遵循。

2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，11月召開全國會議進(jìn)行部署。2015年11月，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》，決定2016年1月1日起施行。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，并同步召開全國會議作出部署，9月印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

中央各政策主管部門按照職責(zé)分工，全力以赴推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作。公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策研究和推動落實(shí)。農(nóng)業(yè)、國土、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生、住建、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門出臺一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實(shí)際問題。

隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。這意味著1958年以來在我國存在了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺。同時(shí)，各地戶口遷移政策普遍放寬。不少大中城市適當(dāng)降低落戶門檻，努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。

大力解決無戶口人員的落戶問題，僅2016年就有143.5萬無戶口人員登記上了戶口。公安部部署各地取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，居住登記和居住證辦理工作進(jìn)展順利。截至今年2月，全國有25個(gè)省區(qū)市出臺貫徹實(shí)施辦法，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸屬感”，也為有意愿落戶的群眾打開了落戶的通道。（記者 王昊魁）