稅務(wù)總局：借力稅收違法“黑名單”
打造稅收信用升級(jí)版

今年2月，正準(zhǔn)備前往香港洽談業(yè)務(wù)的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人在出入境邊防檢查站被攔了下來，工作人員告知其已被廣東省出入境管理部門限制出境，這一遭遇源于該企業(yè)因逃避追繳欠稅被列入了稅收違法“黑名單”。

這種情況是稅務(wù)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的一個(gè)縮影。自稅收違法“黑名單”公布制度建立以來，全國(guó)各地稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，并集多部門之力實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)納稅遵從，有力推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

“拉黑”企業(yè)處處受限 “修復(fù)”信用可撤出

2014年7月，稅務(wù)總局頒布《重大稅收違法案件信息公布辦法》，初步建立起稅收違法“黑名單”公布制度，對(duì)達(dá)到一定涉案金額的偷稅和逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票以及普通發(fā)票等8類稅收違法案件向社會(huì)公布。

同年12月，稅務(wù)總局與20個(gè)部門簽署《對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，建立起稅收違法聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)聯(lián)合懲戒措施范圍予以明確，包括阻止欠稅人出境、被禁止部分高消費(fèi)行為、被限制取得政府供應(yīng)土地、被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、被禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理，等等?？梢哉f，一旦進(jìn)入稅收違法“黑名單”，失信企業(yè)將處處受限。

對(duì)此，山東某醫(yī)藥公司深有體會(huì)。2015年因偷逃稅款，該公司被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門拉入“黑名單”，各類懲戒也隨之而來：藥監(jiān)局加大檢查頻次，企業(yè)因不符合相關(guān)規(guī)定被臨時(shí)吊銷了藥品經(jīng)營(yíng)許可證；失信行為被錄入銀行征信系統(tǒng)，企業(yè)無法辦理貸款，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難；得知企業(yè)上了“黑名單”，許多合作伙伴終止了購(gòu)銷關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境……

為了給失信納稅人“悔過自新”的機(jī)會(huì)，去年4月，稅務(wù)總局對(duì)《重大稅收違法案件信息公布辦法》進(jìn)行修訂，增加了信用“修復(fù)”機(jī)制，符合相關(guān)條件的偷稅和逃避追繳欠稅違法案件當(dāng)事人能主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將從“黑名單”中撤出相關(guān)案件信息。

“通過信用‘修復(fù)’健全‘進(jìn)出’制度，既能為國(guó)家挽回稅款損失，又為違法案件當(dāng)事人提供了權(quán)益補(bǔ)救的途徑，體現(xiàn)了稅務(wù)執(zhí)法的‘剛?cè)岵?jì)’。”稅務(wù)總局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

信息共享“一網(wǎng)打盡” 聯(lián)合懲戒出重拳

稅收違法“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒制度是政府部門間協(xié)同監(jiān)管的制度創(chuàng)新。如何推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管局面？關(guān)鍵在于信息的共享。

“現(xiàn)在進(jìn)入江西省國(guó)稅局門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站鏈接就能直接進(jìn)入‘信用江西’網(wǎng)站，一站式查詢到失信企業(yè)‘黑名單’、經(jīng)營(yíng)者行政處罰等信用信息?！苯魇?guó)稅局副局長(zhǎng)胥敏鋒介紹，近幾年，江西國(guó)稅局積極參與政府部門間的信用信息共享、交換與應(yīng)用，向省公共信用信息平臺(tái)及時(shí)推送相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)，將稅收違法“黑名單”納入政府“誠(chéng)信紅黑榜”發(fā)布內(nèi)容，通過信用網(wǎng)站互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)信息共享，讓失信企業(yè)“無處可藏”。

地處改革開放的前沿陣地，廣東國(guó)稅局積極參與“廣東省信用公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省地稅局共同研發(fā)建立“信用廣東網(wǎng)——重大稅收違法案件信息模塊”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、使用便捷的特性，與其他聯(lián)合懲戒成員及時(shí)共享重大稅收違法案件信息，并及時(shí)反饋懲戒措施和成效，為聯(lián)合懲戒夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2017年1月，稅務(wù)總局大力推行聯(lián)合懲戒“雙擴(kuò)圍”，加大了懲戒力度與范圍，懲戒措施從18項(xiàng)增加到28項(xiàng)，參與聯(lián)合懲戒的部門從21個(gè)增加到34個(gè)，為稅收違法“黑名單”制度注入更強(qiáng)大的威懾力。

在制度引導(dǎo)下，各地稅務(wù)部門進(jìn)一步加大“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒力度，讓越來越多的稅收違法者聞而生畏。四川省地稅局組織開展“懲戒稅收違法、共筑誠(chéng)信社會(huì)”專項(xiàng)行動(dòng)，采取稅警聯(lián)動(dòng)、掛牌督辦等方式，在全省范圍內(nèi)集中打擊重大稅收違法行為。山東省滕州市國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合公安局成立市國(guó)地稅局聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室，深入推動(dòng)稅警協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒落實(shí)力度。江西省國(guó)稅局將稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作納入全省社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)和地方政府績(jī)效考核，提高地方各部門落實(shí)聯(lián)合懲戒要求的主動(dòng)性。

截至2017年6月末，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)對(duì)外公布稅收違法“黑名單”案件4606件，全國(guó)已公布的稅收違法“黑名單”案件中，共有900戶當(dāng)事人主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款合計(jì)61.8億元后撤出“黑名單”。

宣傳給力應(yīng)用“落地” 倡依法誠(chéng)信納稅

虛開增值稅專用發(fā)票不超過5000元會(huì)上“黑名單”嗎？繳清稅款、滯納金和罰款后多久能撤出“黑名單”？2016年，稅務(wù)總局聯(lián)合中央電視臺(tái)攝制的專題片《稅收違法“黑名單”的罪與罰》播出后，廣受社會(huì)關(guān)注。

近年來，各地稅務(wù)部門采取多種傳播方式，加大宣傳力度，持續(xù)擴(kuò)大“黑名單”制度的綜合社會(huì)效應(yīng)。安徽省池州市國(guó)稅局利用稅收宣傳月，聯(lián)合公安開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造納稅遵從良好氛圍。廣東省潮州市國(guó)稅局將《稅收違法“黑名單”里的罪與罰》專題片刻錄成光盤分發(fā)給企業(yè)，并組織開展專題座談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信納稅。江西省景德鎮(zhèn)市國(guó)稅局每季度在地方黨報(bào)等媒體公布稅收違法“黑名單”，并及時(shí)與聯(lián)合懲戒相關(guān)責(zé)任單位交換信息，努力營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。

隨著“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作的深入推進(jìn)，稅務(wù)部門多措并舉，著力打造稅務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)升級(jí)版。稅務(wù)總局通過將稅收違法“黑名單”當(dāng)事人列入納稅信用D級(jí)范圍，依法采取更嚴(yán)格的發(fā)票管理、出口退稅審核和更加嚴(yán)厲的稅收檢查等措施，加快推進(jìn)對(duì)失信者信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)。

在廣州，企業(yè)的納稅信用信息還得到進(jìn)一步應(yīng)用，成為廣東省著名商標(biāo)評(píng)定、廣州市“重合同守信用”企業(yè)、“海關(guān)AA管理企業(yè)”、外商投資企業(yè)100強(qiáng)評(píng)選以及人大代表和政協(xié)委員提名、道德模范和廣州榮譽(yù)市民評(píng)選等工作中的重要考量。“我們將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)納稅信用信息的應(yīng)用，引導(dǎo)更多納稅人依法誠(chéng)信納稅?！睆V州市國(guó)稅局局長(zhǎng)謝文說。

稅務(wù)總局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將繼續(xù)深化稅收違法‘黑名單’工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將聯(lián)合懲戒工作落到實(shí)處，激發(fā)更多企業(yè)遵從稅法、誠(chéng)信納稅的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)再上新臺(tái)階，讓每個(gè)誠(chéng)信納稅人都能從中受益?！?/p>