公證服務(wù)如何破解“同證不同速”難題——司法部部長談公證體制改革

新華社哈爾濱7月17日電（記者 王茜 梁書斌）同樣的公證，在三種不同體制的公證機(jī)構(gòu)，卻出現(xiàn)不同的辦證周期。原因是什么？如何提高辦證效率？如何破解“同證不同速”這一難題。司法部部長張軍提出要從“根兒”上理順——推行公證體制改革，對此記者進(jìn)行了專訪。

問：有人發(fā)現(xiàn)同樣的公證在不同的公證機(jī)構(gòu)，會有不同的辦證周期，原因是什么？

答：某些公證在一些公證機(jī)構(gòu)能夠做到“立等可取”，并能保證質(zhì)量。但相同事項同樣的復(fù)雜程度在行政體制的公證機(jī)構(gòu)一般需要三五天、七八天，甚至超過法定15個工作日的期限。出現(xiàn)這種情況的原因是辦證人員擁有公務(wù)員身份，沒有績效考核，干多干少一個樣，甚至干多了風(fēng)險更大。長期以來習(xí)慣性的惰性思維，導(dǎo)致“門難進(jìn)、臉難看”“一證難求，排長隊”。更需要反思的是，從2000年提出公證機(jī)構(gòu)行政轉(zhuǎn)事業(yè)的改革任務(wù)到現(xiàn)在，17年過去了，全國居然還有將近三成的公證機(jī)構(gòu)仍保留在行政體制這個“襁褓”中！

問：不同體制的公證機(jī)構(gòu)在公證事業(yè)發(fā)展中作用有何不同？

答：2016年，全國公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項1399萬件，業(yè)務(wù)收入47億元。其中，行政體制公證機(jī)構(gòu)全年辦證122萬件，人均辦證415件；全年業(yè)務(wù)收入2.6億元，人均8.8萬元。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)全年辦證1178萬件，人均辦證1216件；全年業(yè)務(wù)收入40億元，人均41萬元。合作制公證機(jī)構(gòu)全年辦證71萬件，人均辦證2601件；全年業(yè)務(wù)收入2.1億元，人均近77萬元。從這些數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論：在不同體制公證機(jī)構(gòu)為社會服務(wù)所做出的貢獻(xiàn)和業(yè)績上，事業(yè)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行政體制，合作制又優(yōu)于事業(yè)體制；而同是事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，自收自支優(yōu)于差額撥款，差額撥款又優(yōu)于全額撥款。

問：為何還有公證機(jī)構(gòu)是行政體制，多年來就是改不動呢？

答：首先，是司法行政機(jī)關(guān)不愿改。因為“管辦合一”有巨大的利益在里面，錢在自己的袋子里，潛規(guī)則在起作用：人財物都可上下其手。其次，是公證機(jī)構(gòu)不想改。擁有雙重身份，既是公證員，又是行政干部，有多安穩(wěn)？改制之后有壓力，適應(yīng)不了。說到底是“既要帽子、又要票子”，腳踩兩條船，企圖“兩頭占”，什么也不愿丟。再有，就是機(jī)構(gòu)編制政策尚不到位，有的可能想改也難，或者是以上情況兼而有之。我認(rèn)為，影響改革進(jìn)程固然有客觀因素，但主觀方面思想認(rèn)識問題是主要原因。公證機(jī)構(gòu)改革，不改不行，改晚了也不行。再不推進(jìn)改革，我們會拖了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后腿，影響人民群眾合法權(quán)益。

問：公證機(jī)構(gòu)要怎么改？改成什么樣？

答：要按照中央關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革的部署，加快推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，完善配套扶持政策，優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，在創(chuàng)新編制管理制度、完善分配激勵機(jī)制、落實公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán)上下功夫。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點，嚴(yán)格管理，健全完善制度機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)、增強(qiáng)公證工作活力。

推進(jìn)公證工作改革，司法行政部門責(zé)無旁貸，必須實實在在地把改革發(fā)展的主體責(zé)任抓在手里，扛在肩上，落實在實際行動中。凡是有行政轉(zhuǎn)事業(yè)改革任務(wù)的省份，要確定改革的時間表和路線圖，今年9月底，各地要把方案報到司法部，推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點的方案也要盡快報到司法部。今年年底前，行政體制公證處都要改革到位。